«Весь мир нам завидует» ( журнал Эксперт Online, 6 апреля 2009 )

Премьер-министр России Владимир Путин сегодня впервые воспользовался своим конституционным правом и выступил в Государственной думе с отчетом о проделанной за год работе. Главная инициатива премьера — реформа единого социального налога

Вера Холмогорова, корреспондент «Эксперт Online»
Екатерина Шохина, обозреватель «Эксперт Online»

Поправка в Конституцию, предусматривающая обязательный ежегодный отчет главы правительства перед парламентом, была предложена президентом России Дмитрием Медведевым в послании Федеральному собранию 5 ноября 2008 года [1] и в декабре вступила в силу. В соответствии с утвержденной позже депутатами процедурой премьер-министру предстояло выступить с докладом, ответить на 24 вопроса – 12 письменных, присланных в Белый дом на прошлой неделе, и 12 устных – и выслушать замечания руководителей четырех парламентских фракций. Мероприятие прошло точно по графику, без малейших сюрпризов. Владимир Путин был пунктуален, а депутаты вежливы, и лишних вопросов не задавали.

Слушать отчет своего начальника на Охотный Ряд приехали практически все вице-премьеры и федеральные министры, за исключением тех, кто в столь ответственный момент почему-то оказался в отпуске. Практически в полном составе явился на работу и депутатский корпус: из 450 парламентариев в зале недоставало 13 человек.

И снова ЕСН

Главная новость, которую сообщил премьер, состояла в его взгляде на реформу ЕСН [2] и пенсионной системы. «Считаю возможным пойти навстречу предпринимательскому сообществу и, несмотря на переход к страховым принципам, уровень ставки не повышать до 1 января 2011 года», – сказал он. Ранее планировалось перейти от ЕСН к страховым взносам с 2010 года, при этом налог бы фактически вырос с 26% до 34%.

Тем не менее, по словам Путина, реформу пенсионной системы откладывать нельзя, так как в настоящий момент она «не гарантирует гражданам обеспеченную старость». В 2010 году планируется «изменить шкалу начисления страховых взносов с существующей сегодня трехступенчатой на плоскую и взимать страховые взносы с предельной суммы годового дохода до 415 тыс. рублей». Возникающий при этом дефицит пенсионной системы будет покрываться за счет федерального бюджета и Фонда национального благосостояния. В результате, по словам премьер-министра, среднегодовой размер пенсии в номинальном выражении в 2020 году увеличится на 45%, а в реальном – на 30%. Для тех граждан, которые получат пенсию ниже прожиточного минимума, будет предусмотрена специальная социальная доплата.

Сейчас ставка ЕСН, из которой идут деньги, в том числе в Пенсионный фонд, равна 26%, при этом действует регрессивная шкала: чем больше зарплата, тем меньше налог. ЕСН перечисляет работодатель из собственных средств, при этом эффективная ставка, то есть та, которую предприятия платят фактически, постоянно снижается и сейчас составляет примерно 22%. С зарплаты 280 тыс. рублей в год налог платят по ставке 26%, с зарплаты от 280 до 600 тыс. рублей работодатель должен уплатить 72, 8 тыс. рублей плюс 10% с суммы, превышающей 280 тыс. рублей. Если сотрудник получает выше 600 тыс. рублей в год, то предприятие перечисляет в бюджет 104,8 тыс. рублей плюс 2% с суммы, превышающей 600 тыс. рублей.

Владимир Путин, таким образом, предлагает компромиссный вариант – не повышать ЕСН, но частично убрать регрессивную шкалу, чтобы с зарплат до 415 тыс. рублей взимался налог 26%. По мнению члена думского комитета по бюджету и налогам Оксаны Дмитриевой, это будет иметь эффект, равноценный увеличению налога до 34%, что даст возможность хотя бы частично залатать дыру Пенсионного фонда.

Однако Дмитриева считает, что оптимально было бы отменить регрессивную шкалу полностью. «Это было бы справедливо – равное участие всего бизнеса», – говорит депутат. По ее мнению, разумно было бы отменить накопительную часть пенсий, а взносы в нее направить в страховую. «Доходность от инвестирования накопительной части сейчас, мягко говоря, сомнительна, в то же время мы отнимаем таким образом деньги из текущих пенсий», – объясняет «Эксперту Online» Дмитриева.

Небурная дискусия

Впрочем, новость про ЕСН дискуссии не вызвала. Как и большинство других тезисов премьера. Несмотря на то что темы для выступления у главы правительства было две – собственно отчет о проделанной за год работе и программа антикризисных мер [3] – на первой он долго решил не останавливаться. В 2008 году было хорошо, даже очень: на 5% с лишним вырос ВВП, на 9,8% – инвестиции, на 5% – производительность труда, строилось больше дорог, рождалось больше детей, даже для развития интернета минувший год оказался прорывным.

Теперь же экономика переживает «мягко говоря, нелегкие времена», признал Путин, 2009 год вообще «будет очень трудным». Вместе с тем уже принятые в конце минувшего года меры по поддержке банковской системы позволили не допустить ее краха, а грамотная политика Центрального банка – «предотвратить неуправляемую девальвацию» рубля. «Нам удалось избежать резкого удара кризиса», – сообщил премьер-министр, вместе с тем добавив, что «государство никому ничего не подарило» и «спасательные» деньги когда-нибудь придется Родине вернуть.

Взятый правительством курс, естественно, будет продолжен. Путин вновь напомнил уже известные параметры скорректированного федерального бюджета на 2009 год (доходы – 6,7 трлн рублей, расходы – 9,7 трлн, дефицит – 3 трлн, на борьбу с кризисом – 1,4 трлн) и подтвердил, что при этом все социальные обязательства перед гражданами будут выполнены. Будет продолжена реализация приоритетных национальных проектов, выплата материнского капитала, индексация пенсий (так, Пенсионный и другие внебюджетные фонды получат дополнительно 600 млрд рублей), поддержка военнослужащих. На прежнем уровне сохранится финансирование инновационных федеральных целевых программ (ФЦП).

Государство продолжит следить за ситуацией на рынке труда, за ситуацией в промышленности и в случае необходимости будет «готово войти в уставный капитал компаний» для их поддержки. А вот бизнесменам, несмотря на то что никто, конечно, не отказывается им помогать, придется больше думать о своих социальных обязательствах. Несмотря на финансовый кризис, владельцы предприятий должны сохранить все социальные программы для работников, отметил Путин, и в случае если «свертывание» каких-либо предприятий неизбежно, то необходимо спасать не их собственников, а работавших там граждан. «Всем хочется быть добрыми и даже „добренькими”, но эта „доброта” может обернуться серьезными негативными последствиями, она противоречит общенациональным интересам», – пригрозил капиталистам глава правительства.

Вместе с тем излишнего популизма в антикризисной политике также необходимо избежать. Так, Владимир Путин, отвечая на письменные вопросы депутатов, предупредил, что, во-первых, государство не пойдет на полную заморозку тарифов, во-вторых, не будет вводить «налог на богатых» и сохранит существующую ныне единую ставку подоходного налога (13%). «Весь мир нам завидует», – с гордостью признал премьер-министр.

Депутаты к главе правительства оказались снисходительны. Вопросы задавали в основном о деньгах и детях: детей просили защитить, а денег дать: коммунисты – на развитие отечественного авиапрома и зарплаты сельским учителям, эсэры – на инновации. «На что ни посмотришь – везде недодали», – улыбнулся премьер. Отнять деньги предложили только либерал-демократы, причем у правительства и у аппарата Государственной думы. Уже отняли, признал Путин: за счет сокращения аппарата чиновников государство сэкономит в этом году свыше 35 млрд рублей.

Лидеры парламентских фракций тоже больше говорили о больном: лидер КПРФ Геннадий Зюганов предложил отправить в отставку часть правительства [4] и набрать новую команду, Владимир Жириновский, в свою очередь, не упустил возможности поругать Зюганова, а заодно предложил закрыть Барвиху, Рублевку, компанию «Пепси» и телеканал ТНТ. Глава высшего совета «Единой России», спикер Государственной думы Борис Грызлов напомнил о партийных дополнениях к антикризисной программе правительства [5], а лидер думских эсэров Николай Левичев – об усилении социальной поддержки граждан. «Нельзя собес создавать по всей стране», – парировал глава правительства и добавил, что если мы нарушим «баланс между социальной справедливостью и экономическим развитием» в стране непременно наступит «сюрреалистический кошмар».