Спецусловия для четверки ( журнал "Эксперт Online", 4 апреля 2008 )

Вчера в Южно-Сахалинске бывший дальневосточный полпред, а ныне заместитель министра регионального развития России Камиль Исхаков, на новой должности курирующий все те же территории, провел совещание, на котором обсуждался вопрос создания специальных условий для ускоренного экономического развития четырех регионов ДФО – Сахалина, Камчатки, Чукотки и Магаданской области.

Александр Попов, автор «Эксперт Online»

Проблемы этих территорий действительно схожи и для человека, никогда там не бывавшего, малопонятны. Здесь особенно сложные климатические условия – суровые зимы с обильными снегопадами и сходами лавин, постоянная опасность извержений вулканов или землетрясений. Удаленность же этих территорий от центральных районов страны при отсутствии единой транспортной дорожной системы усугубляет эти недостатки. «Низкая обеспеченность транспортной инфраструктурой обусловливает то, что наши регионы проигрывают в инвестиционной привлекательности», – посетовал на совещании губернатор Магаданской области Николай Дудов. И привел красноречивые цифры – густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в этой четверке значительно ниже среднероссийского уровня: в Сахалинской области – в 3,6 раза, в Магаданской области – в 6,5 раза, в Камчатском крае – в десять раз, а в Чукотском автономном округе – почти в 39 раз. Для всех четырех регионов характерна также миграционная убыль населения. По имеющимся данным, за 2005−2006 годы отток жителей составил более 16 тыс. человек. Для субъектов России, где суммарно проживает чуть более 1 млн человек, эти потери ощутимы.

Губернатор Камчатского края Алексей Кузьмицкий прямо заявил, что Сахалин, Камчатка, Чукотка и Магадан «занимают особое положение на востоке страны, поэтому нужно здесь создать много преференций». Впрочем, о возможности введения на этих территориях особых режимов говорится не первых раз. Так, еще в декабре прошлого года премьер-министр Виктор Зубков, который в то время совершал свой вояж по Дальнему Востоку, предложил местным губернаторам «очень серьезно подумать, как мы будем вытаскивать эти регионы – Камчатку, Чукотку, Магаданскую область, Сахалин. Надо очень серьезное внимание уделить этим регионам, в том числе в части налогов». Позже эту идею поддержал и глава Минрегиона Дмитрий Козак. Выступая на экономическом форуме в Красноярске в феврале этого года, он отметил, что хотя в целом экономическая политика на территории всей страны должна быть единой, специальные режимы развития можно вводить в геополитически важных для государства регионах, где условия жизни являются довольно специфическими. Оказалось, что все это время не прошло даром – рабочие группы в Минрегионе уже подготовили ряд документов по этому вопросу. Прошедшее же совещание, по сути, должно было подвести некую черту в этом процессе.

По словам Исхакова, определено четыре ключевых направления. Первое – разработка подпрограммы развития Сахалина, Магадана, Камчатки и Чукотки, которая станет составной частью федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года». По словам замглавы Минрегиона, в течение недели власти четырех регионов должны представить в ведомство свои предложения по этому вопросу. В основном речь идет об инфраструктурных проектах, прежде всего в сфере транспорта и энергетики. Губернаторы сразу показали свою готовность. Так, Николай Дудов попросил перенести на более ранний период сроки начала финансирования из федерального бюджета таких проектов, как строительство высоковольтных линий Оротукан—Палатка—Центральная и Центральная—Сокол—Палатка, автодороги Колыма—Омсукчан—Омолон—Билибино—Комсомольский—Анадырь. По его мнению, это позволит сполна задействовать огромный потенциал региона, запасы золота на территории которого составляют более 5 тыс. тонн, серебра – 94 тыс. тонн, меди – 32 млн тонн, свинца и цинка – по 15 млн тонн. Но кроме транспортной инфраструктуры, справедливо считает Дудов, для доразведки существующих здесь месторождений и передачи их недропользователям требуется значительно увеличить финансирование геологоразведочных работ из федерального бюджета. «Понятно, что те издержки, которые понесла геологоразведка в 1990−е годы, до сегодняшнего дня отзываются тем, что готовых к эксплуатации месторождений сегодня нет. Те, которые открывались ранее, на сегодняшний день выработаны», – сказал Дудов.

А Алексей Кузьмицкий предложил создавать благоприятные условия для развития в регионах «четверки» доминирующих отраслей. «Нужно учитывать специфику регионов: в Магадане это отдача от золота, на Сахалине – от добычи углеводородов, в Приморье основной доход в казну приносит логистика, железная дорога, рыбная отрасль, на Камчатке – рыбная отрасль, разработка минерально-сырьевой базы и туризм. Поэтому условия для наиболее полного развития доминирующей отрасли должны быть созданы в каждом субъекте», – отметил камчатский губернатор. По его словам, на Камчатке – моноструктурная экономика, основной является рыбная отрасль, которая дает почти 57% от всего объема товарного производства и занимает более 23% в структуре ВРП. В прошлом году рыбаки Камчатки добыли 680 тыс. тонн рыбы, Приморья – 690 тыс. тонн, Магадана – 107 тыс. тонн, Сахалина и Курил – 513 тыс. тонн. «Сегодня бюджет Камчатского края получает от рыбной отрасли более 3 млрд рублей в год по налогам. Если перевести эту цифру на один килограмм рыбы с учетом всех налогов, то рыбная отрасль платит около 7 рублей с одного килограмма добытой рыбы, без учета ЕСН Камчатский край получает 4,6 рубля с одного килограмма рыбы. Это самая высокая налоговая отдача в ДФО. Если подсчитать налоговую отдачу на рубль произведенной товарной продукции, то она тоже будет самой высокой в округе. Наши предприятия рыбной отрасли платят налоги в размере 25 копеек с каждого рубля полученных ими доходов», – констатировал губернатор.

Для обеспечения роста экономического потенциала четырех регионов участники совещания решили также рекомендовать правительству рассмотреть возможность на определенный срок направлять в их бюджеты все виды налогов, собираемых на этих территориях. В качестве альтернативного варианта рассматривается возможность восстановления ранее действовавшего порядка, который устанавливал пропорцию распределения налога на добычу полезных ископаемых (роялти) между федеральным и региональным бюджетом (40% и 60% соответственно). Об этом, в частности, уже не раз говорил сахалинский губернатор Александр Хорошавин – островной регион постепенно превращается в один из главных нефтегазовых центров страны, но его бюджет от богатых недр получает сущие копейки. Камиль Исхаков с этими идеями согласился. Мало того, он попросил в итоговом протоколе совещания отметить, что даже после получения налоговых преференций все субсидии и субвенции из федерального бюджета, выделяемые этой «четверке», должны остаться на прежнем уровне (с ежегодной индексацией с учетом уровня инфляции). Это особенно принципиально для Магадана, Камчатки и Чукотки, так как даже если на их территориях будут оставаться все собранные здесь налоги, дефицит бюджета все равно будет достаточно серьезным. А вот Сахалинская область тогда станет бездотационной.

Третье направление касается создания на территории Сахалина и Камчатки особых экономических зон (ОЭЗ). Нынешний закон об ОЭЗ не подходит для этих регионов, о чем тот же Камиль Исхаков говорил еще в бытность свою дальневосточным полпредом. Поэтому необходимо разработать федеральный закон, который бы определил статус ОЭЗ для Сахалина, Камчатки, Магадана и Чукотки. Причем не отдельных территориальных образований, а регионов в целом. Законопроекты по созданию таких зон, по словам Исхакова, будут разрабатываться по подобию Магаданской и Калининградской ОЭЗ. «Таких ОЭЗ в других регионах не будет. Эти четыре региона – особые места, к которым привлечено большое внимание, поэтому к ним и такое особое отношение», – отметил замглавы Минрегиона.

Наконец, четвертое и самое сложное направление – выработка мер по формированию благоприятных условий для закрепления и привлечения в эти регионы новых людских ресурсов. Все губернаторы согласились с тем, что федеральный бюджет должен финансировать массовое жилищное строительство на этих территориях, а также компенсировать разницу в тарифах на электроэнергию и теплоснабжение до среднероссийского уровня. По оценке Исхакова, несмотря на то что компенсации – механизм не рыночный, другого выхода из тарифной проблемы пока не видно. Глава Камчатки Алексей Кузьмицкий также отметил, что государство не должно забывать о безопасности граждан, проживающих на восточной окраине страны. «Сахалин, Магадан, Камчатка с условиями сейсмичности небезопасны для проживания. В Минрегионе готовится план мероприятий по федеральной поддержке регионов, предусматривающий сейсмоукрепление объектов ЖКХ, социальных объектов и жилых домов. Реализация этой программы необходима для наших регионов», – добавил Кузьмицкий.

Итоговый протокол совещания будет дорабатываться с учетом предложений регионов, а затем будет представлен для утверждения на одно из заседаний российского правительства в середине апреля.

Главная

Дайджест журналов

Бизнес и власть