Налоговый локомотив ( журнал "Эксперт online" 27 мая 2008 )

Решение правительства уменьшить налоговый пресс на нефтяную отрасль не приведет к уменьшению доходов бюджета и снижению государственных расходов. В то же время эти меры стимулируют не только увеличение добычи нефти, но развитие практически всех смежных отраслей — от металлургии до машиностроения.

Али Алиев, специальный корреспондент «Эксперт Online»
Елена Рыцарева, заместитель главного редактора «Эксперт Online»
Екатерина Шохина, обозреватель «Эксперт Online»

«В первую очередь уменьшатся доходы Фонда национального благосостояния, а непосредственно доходы нашего бюджета ни на следующий год, ни на ближайший год не будут затронуты», — заявил сегодня вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин в интервью телеканалу Russia Today. Однако, по его словам, снижение других налогов, кроме НДПИ, приведет к уменьшению доходов бюджета и в результате придется снижать государственные расходы.

Глава Минфина пояснил, что федеральный бюджет с 2008 года формируется так, что доходы от НДПИ на нефть и газ, а также доходы от экспортных пошлин на вывоз этих товаров поступают на отдельный счет. Часть этих средств идет на финансирование расходов бюджета, но основная масса – на формирование Резервного фонда в размере 10% прогнозируемого ВВП на текущий год, а остаток — на формирование ФНБ.

Напомним, что в понедельник президиум правительства принял ряд важных решений, которые напрямую касаются нефтяных компаний. В частности, было поддержано предложение Минфина установить налоговые каникулы для компаний, ведущих добычу на Ямале и в Тимано-Печерском регионе, обнулить на 10—15 лет ставку НДПИ при добыче на шельфе и на морском дне, а также повысить цену отсечения (ниже которой НДПИ не взимается) с 9 до 15 долларов. По словам Алексея Кудрина, налоговая нагрузка на нефтяников в ближайшие два года снизится в общей сложности примерно на 100 млрд рублей. Геннадий Красовский, начальник отдела по связям с инвесторами «ЛУКойла», сообщил «Эксперту Online», что, по его подсчетам, отечественные нефтяные компании получат от 4 до 5 млрд долларов налоговых освобождений в результате намеченных правительством мероприятий. По подсчетам специалистов «ЛУКойла», их компания получит возможность сэкономить только на повышении «цены отсечения» с 9 до 15 долларов 700—800 млн долларов в год.

Причина решения правительства — снижение добычи углеводородов и все возрастающая долговая нагрузка на две любимые госкомпании — «Роснефть» и «Газпром». Текущее послабление, по планам правительства, должно стимулировать нефтяные компании разрабатывать ряд ранее нерентабельных месторождений и частично компенсировать наблюдающийся быстрый рост производственных издержек

Впрочем, многие наблюдатели рынка тут же отметили возможные негативные последствия этого шага. Первое опасение аналитиков – снижение доходов бюджета – Кудрин сегодня опроверг. Но существует и гораздо более обоснованная тревога: нефтяники могут инвестировать осободившиеся средства не в увеличение нефтедобычи, а в другие проекты или, к примеру, выплату повышенных дивидендов. Впрочем, все опрошенные «Экспертом Online” представители нефтяных компаний такой ход событий отрицали. В «Роснефти» отметили, что нет оснований опасаться использования нефтяными компаниями сэкономленных на налогах денег не на освоение и разработку труднодоступных месторождений углеводородов. «Роснефть» — компания, в которой государство владеет контрольным пакетом акций и будет действовать в первую очередь в интересах крупнейшего акционера, заявили «Эксперту Online» в нефтяной компании. «Государство, устанавливая тот или иной размер налогов, устанавливает правила игры и тем самым регулирует отношения в отрасли согласно своим стратегическим интересам. „ЛУКойл“ — компания публичная, и все наши отчеты открыты и доступны. То есть сколько, куда и когда „ЛУКойл“ вложил собственные средства – в геологоразведку, в добычу или обработку —секретом не является. И вовсе не в интересах „ЛУКойла“, который позиционирует себя как крупнейшую отечественную частную нефтяную компанию, конфликтовать с государством, представители которого в любой момент могут оценить, насколько справедливо было решение о снижении НДПИ», — заявили «Эксперту Online» в пресс-службе «ЛУКойла».

Итак, нефтяники готовы к увеличению инвестиций в добычу. «На мой взгляд, данная мера позволит реинвестировать дополнительные средства в доразведку, разработку и обустройство месторождений, что позволит более качественно и ускоренно вводить их в промышленную эксплуатацию и выводить на проектную мощность», – заявил вице-президент «ТНК-ВР Менеджмент», тюменского филиала компании ТНК-ВР, Олег Чемезов. По его мнению, снижение ставки НДПИ поможет стимулировать эксплуатационное бурение на истощенных месторождениях. «Безусловно, это тот механизм, который усилит инвестиционный процесс в отрасли, и в том числе опосредованно это вызовет и рост заказов для отечественной промышленности. Вопрос только в том, насколько этого будет достаточно для того, чтобы вовлечь в хозяйственную разработку новые и труднодоступные регионы – шельф северных морей, Западную Сибирь и т. д. За 10 лет это примерно 50 млрд долларов. За 20 лет – 100 млрд. Но в совокупности все такие регионы потребуют порядка 1 трлн инвестиций. Однако и старые регионы потребуют этих инвестиций. По нашим расчетам, на новые регионы пойдет только 5% этих средств», — заявил Геннадий Красовский.

Как же может воздействовать снижение НДПИ на российскую экономику? Дмитрий Баранов, ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент», считает, что напрямую сказать, сколько получит экономика страны, нельзя. Дело в том, что эффект от налоговых каникул для нефтяников будет сильно растянут во времени. Пока нефтяники решат, сколько и какого оборудования им надо, пока закажут, пока производители его произведут, пока поставят. «Я думаю, что пройдет 2—3 года, прежде чем в бюджет государства начнут поступать деньги, которые можно будет назвать „налогами производителей, полученных от увеличившихся заказов нефтяников, оплаченных за счет налоговых каникул 2008 года„», — такое мнение высказал аналитик «Эксперту Online». Кстати, заметил он, нельзя исключать того, что часть производителей, увидев такую щедрость государства, захочет получить свой кусок пирога и повысит цену на свою продукцию. Кроме того, не все произвоидтели будут отечественными. Так, «ЛУКойл» размещает заказы на добычное оборудование в основном на российских предприятиях, а оборудование для нефтепереработки покупает за рубежом.

Так или иначе, по мнению Дмитрия Баранова, в первую очередь свою долю получат металлурги — производители труб. Если принять за 100% все дополнительные закупки нефтяников сверх нынешних планов, то 60% из них получат производители труб. Производители нефтедобывающего оборудования получат примерно 23%, компактных электростанций (газотурбинные электростанции) — около 7%, производители транспорта (машин и механизмов) — примерно 6%, производители спецодежды — примерно 2%, прочие — оставшиеся 2%. При этом, считает аналитик, у нас в стране нефтяники будут закупать примерно 90—95% труб требуемого количества и сортамента, 55—60% необходимого ассортимента нефтедобывающего оборудования, 90—95% требуемого количества компактных электростанций, 93—96% требуемого количества машин и механизмов и практически всю спецодежду. Оставшееся процентное соотношение по каждой позиции будет приобретаться за рубежом.

Генеральный директор НКГ «2К Аудит – Деловые консультации» Тамара Касьянова более осторожна. Она тоже не ждет моментального эффекта от снижения НДПИ для российской экономики. «Действительно, снижение налогового бремени позволит нефтяникам значительно больше инвестировать в разработку, что в итоге должно затронуть множество секторов экономики, прежде всего металлургию и машиностроение. Однако крупных заказов металлурги машиностроители дождутся нескоро. До начала промышленной разработки месторождений нужно еще провести тщательную геологоразведку, оценить риски, подготовить проекты разработки месторождений – все это требует времени. Таким образом, другие сектора экономики почувствуют эффект от снижения НДПИ очень нескоро», — говорит Касьянова.

По мнению аналитика Собинбанка Михаила Занозина, следующим важным шагом правительства должно стать снижение экспортных пошлин на светлые нефтепродукты, тем самым будет создан стимул для осуществления модернизации НПЗ, направленной на улучшение качества выпускаемой продукции, а не объемов.

Главная

Дайджест журналов

Бизнес и власть