Сам себе народ ( журнал Эксперт Online, 5 ноября 2008 )

Первое послание третьего президента России Дмитрия Медведева оглашено в Георгиевском зале. Уделив незначительное внимание текущим внешнеполитическим и экономическим вызовам, глава государства обнародовал план долгосрочных политических реформ: впервые в новейшей истории страны они затронут Основной закон.

Вера Холмогорова, корреспондент «Эксперт Online»

-О России думаешь? – депутат ласково хлопнул коллегу по плечу. – А что думать-то, сейчас тебе все расскажут.

У дверей Георгиевского зала Большого Кремлевского дворца наблюдалось оживленное столпотворение, гости подходили к столикам регистрации, получали голографическую карточку-приглашение и номер посадочного места. «Талончика на обед не дают?» – усмехнулся кто-то из гостей, девушка за столиком молча кивнула в сторону открытых дверей соседнего зала – там наливали кофе. О грядущем послании, впрочем, приглашенные не говорили не много: ждать оставалось недолго, и то тут, то там слышались пересуды об итогах американских выборов [1]. Зюганов сравнивал Барака Обаму с Джоном Кеннеди, один избирался, будучи 44 лет от роду, другой стал 44−м президентом США – в них явно есть что-то общее. Впрочем, хорошее общее: Кеннеди, напомнил лидер коммунистов, выступал за «реалистичный курс» в отношениях с Советским Союзом, пора бы и новоизбранному демократу задуматься.

Сам формат послания, напомним, в этот раз немного изменился [2]: вместо привычного для Владимира Путина, хотя и несколько нарочито советского Мраморного зала был выбран имперски пышный Георгиевский, а вместо президиума, где за спиной главы государства обычно сидели руководители Федерального собрания, к тому же еще и предпочитавшие перед началом гарантской речи вставить пару слов (из-за чего мероприятие скорее походило на расширенное заседание палат, нежели на программное urbi et orbi выступление президента), стояла одинокая президентская трибуна. Борис Грызлов и Сергей Миронов сели в первом ряду, по обе стороны от премьер-министра – будто бы как в прежние годы.

Вызовы современности

Свое выступление Дмитрий Медведев начал с актуальных проблем: внешнеполитического положения России после конфликта на Кавказе и мирового финансово-экономического кризиса. У этих явлений, подчеркнул глава государства, «общие черты и общее происхождение». Оба начинались как локальные и оба разрослись до мировых масштабов, подорвав сложившиеся миросистемы: в первом случае систему международной безопасности и международного права, во втором – всю глобальную финансовую. «Мы не отступим на Кавказе», – предупредил Медведев. Что же до кризиса, то он, поневоле затронув нашу страну, все же не должен нанести ей серьезного урона. «Антикризисные меры были встречены с пониманием», – поблагодарил президент, напомнив собравшимся, что все предложенные правительством и одобренные парламентом инициативы должны быть «полностью реализованы». «Надо прежде всего пробить образовавшиеся в экономике финансовые тромбы, чтобы выделенные средства дошли до их конечных получателей», – заявил он, имея в виду сельское хозяйство, строительство, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс. Кроме того, Медведев призвал депутатов «уже до конца текущего года… принять пакет законов, формирующих основу для создания в России одного из ведущих мировых финансовых центров». «И, наконец, начать переход к расчетам в рублях, который мы, к сожалению, затянули, – конечно, прежде всего за газ и за нефть», – резюмировал он.

К внешнеполитическим вызовам президент вернулся еще раз, уже в самом конце речи: он напомнил, что конфликт в Южной Осетии не только был «локальной авантюрой» режима Саакашвили, но и лишний раз обнажил агрессивные и безответственные планы руководства Соединенных Штатов. «Складывается устойчивое впечатление, что нас просто испытывают на прочность, – сказал Медведев. – Но в гонку вооружений мы, конечно, втянуть себя не дадим». Меры: отказ от расформирования трех полков ракетной дивизии, дислоцированной в Козельске, развертывание ракетного комплекса «Искандер-Э» в Калининградской области и «радиоэлектронное подавление новых объектов системы ПРО Соединенных Штатов Америки». Нельзя забывать и о Военно-морском флоте – пригодится.

Конституция

Но ключевой темой послания стали все же не только и не столько злободневные проблемы. Медведев, как и ожидалось, много внимания уделил разговору о ценностях – свободе, справедливости, патриотизме. Отдельно остановился на Конституции. Ей, напомнил он, в этом году исполняется 15 лет, и те цели и задачи, которые ставятся в этом документе, должны оставаться незыблемыми. А вот частности, безусловно, можно и нужно менять. «Речь идет не о конституционной реформе, а именно о корректировке Конституции. О действительно важных, но все-таки уточняющих поправках, не затрагивающих политическую и правовую сущность существующих институтов», – подчеркнул президент. И предложил внести три поправки в Основной закон: предоставить законодательной власти, Государственной думе, контрольно-надзорные функции над властью исполнительной, обязав правительство регулярно отчитываться перед парламентариями, и увеличить продолжительность полномочий: депутатов – до пяти лет, а президента – до шести. Зал и Владимир Владимирович в первом ряду зааплодировали, не в первый уже раз, но как-то облегченно.

Формально в этих изменениях действительно нет ничего ни нового, ни революционного. Разговоры о необходимости внесения поправок в Основной закон за годы путинского правления начинались неоднократно: от слезных прошений увеличить число президентских сроков с двух до желаемого (особенно преуспел в этом рыцарь третьего срока Сергей Миронов) до вполне банальных разговоров о необходимости незначительного продления президентских полномочий. Высказаться об этом успели, пожалуй, все кому не лень, разве что Владимир Путин с завидным занудством повторял, что не допустит пересмотра Конституции. По крайней мере, при его правлении. Пересмотреть решили сразу после, тем более что сложившейся политической системы они никоим образом не затрагивают.

Всего будут исправлены три статьи Конституции: 81 (п. 1 в части увеличения срока президента), 96 (п. 1 в части увеличения срока Госдумы) и 103 (описывает предмет ведения парламента). А заодно и разведут наконец парламентские и президентские выборы, в последнее время превращавшиеся в тяжелый полугодовой марафон. «Избирательная система готова», – довольно заметил «Эксперту Online» глава ЦИК Владимир Чуров. А так как фундаментальных основ предложенные Медведевым поправки не затрагивают, для их принятия референдума не потребуется. Достаточно квалифицированного большинства в обеих палатах парламента и одобрение не менее чем двух третей законодательных собраний субъектов федерации. При практически повальном большинстве «Единой России» в заксах прохождение таких поправок гарантировано. «Совершенно понятно, для чего это делается: Путина посадят еще на 12 лет», – признался «Эксперту Online» депутат Госдумы от КПРФ, юрист Вадим Соловьев. Нетрудно догадаться, что отсчет первого шестилетнего срока любого следующего президента России начнется с 2012 года, момента окончания полномочий действующего главы государства.

Партийная и избирательная реформы

Однако задуманная Дмитрием Медведевым политическая реформа не исчерпывается только поправками в Конституцию. В ближайшее время изменениям подвергнутся законы о политических партиях, о выборах депутатов Государственной думы, принцип формирования Совета федерации и органов местного самоуправления. Практически все они так или иначе направлены на увеличение представительства оппозиционных сил в законодательных органах всех уровней: так, в Государственную думу должны будут иметь возможность попасть представители «малых» (по выражению Медведева) партий, набравших на выборах от 5% до 7% голосов, по одному-два человека от каждой. Впрочем, идея-то, может быть, и здравая, только достаточно вспомнить, что даже сейчас, если бы этот закон действовал (а очевидно, что после принятия он коснется уже лишь выборов 2011 года), состав Думы остался бы прежним: ни одна из оппозиционных сил не «натянула» больше 3%. А при сохранении существующей конфигурации в партийной системе эти «почетные» два места достанутся, скорее всего, представителям новой объединяющейся демократической партии. Вряд ли это все, на что они согласны. «Таким образом власть просто пытается подсластить пилюлю оппозиции, – добавляет Соловьев. – При таком количестве жалоб на незаконность выборов это понятно». А вот представитель «Справедливой России» Геннадий Гудков увидел в этом, наоборот, начало постепенной работы по возвращению избирательного барьера в 5% – 7−процентный, по мнению депутата, для нашей страны избыточен.

Поддержал президент и еще одну важную инициативу – отмену избирательного залога на выборах. Таким образом, зарегистрироваться кандидаты и партии смогут только на основании сбора подписей. «Участвовать в выборах или нет, должны решать не деньги, а мнение людей, репутация партии и доверие избирателей к ее программе», – подчеркнул глава государства. Впрочем, и здесь Медведев не предложил ничего сенсационного: законопроект об отмене избирательного залога даже внесен в Госдуму – его совсем недавно предложило пермское законодательное собрание, вызвав резкую критику оппозиции: по их мнению, это только усилит «произвол Минюста» в деле проверки подписей. Поскольку глава государства в послании специально остановился на том, что надо увеличивать объем региональных законопроектов, принимаемых федеральным парламентом (об этом, кстати, еще летом говорил Путин, а не так давно развернулась широкая дискуссия в самой Госдуме), не исключено, что пригодится именно он.

Правда, одновременно с этим Медведев предложил и другое партийное нововведение: отменив залоги – сократить необходимое для регистрации партии число членов. Сейчас, напомним, оно составляет 50 тыс., и периодически кто-нибудь нет-нет да предложит увеличить его до 100. «Это единственная поправка, которую мы, КПРФ, обязательно поддержим», – говорит Соловьев.

Коснулись новшества и других вопросов. Дмитрий Медведев предложил законодательно закрепить норму, по которой кандидатуру главы субъекта федерации предлагают имеющие в заксобрании большинство политические партии (сейчас этим в основном занимается полпредство) – на деле, разумеется, единороссы, а также установить в законе «О партиях» норму, обязывающую «производить ротацию руководящего партийного аппарата, согласно которым одно и то же лицо не может занимать определенную руководящую должность в аппарате партии дольше определенного срока». В принципе необходимость ротации и так предусмотрена действующим партийным законодательством, но не установлена четко. Последнему, кстати, особенно обрадовались в «Единой России». «Эту норму мы выстрадали», – гордо заявил «Эксперту Online» замсекретаря президиума генсовета Вячеслав Володин. Норму о «дозволенных сроках» руководства в ЕР партия, напомним, готовится определить на ближайшем съезде.

Но самому серьезному реформированию подвергнется Совет федерации. Что примечательно, Медведев, как и его предшественник, тоже начинает свое правление с изменения принципа формирования многострадального Совфеда. Не успело и года пройти с момента введения нормы о цензе оседлости, как глава государства предложил ввести иную практику: избирать сенаторов строго из числа депутатов законодательных собраний и органов местного самоуправления конкретных регионов.

Предложенные реформы партийцы в основном восприняли положительно – каждый увидел в них что-то свое, причем такое, будто бы президент услышал их личную инициативу. Эсэры – внимание к оппозиции, единороссы – глубину либеральной и консервативной мысли, многие высказанные ими на заседаниях внутрипартийных клубов предложения. По словам Володина, не исключено, что часть предложенных мер будет принята до конца года, а замсекретаря президиума генсовета ЕР по клубной работе Юрий Шувалов заявил «Эксперту Online», что в работе над частью поправок обязательно примет участие партийный Институт экономики и законодательства. И только Геннадий Андреевич Зюганов вновь увидел, что Дмитрий Анатольевич, кажется, опять не планирует отправить в отставку министра Кудрина.

Уделил внимание Дмитрий Медведев и другим вопросам: пять пунктов реформирования школьного образования (от увеличения зарплат педагогам и современного оснащения школьных зданий до новой политики в сфере морально-нравственного воспитания подрастающего поколения), очередное напоминание о необходимости скорейшего принятия пакета антикоррупционных мер и их неукоснительного исполнения. Но сильнее всего досталось от гаранта нерадивым чиновникам. «Государственный аппарат у нас – это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе в конечном счете народ», – Медведев сурово глядел в зал. Многие, должно быть, трепетали.

Главная

Дайджест журналов

Бизнес и власть