Город под напряжением ( журнал Эксперт Online, 18 декабря 2008 )

Вчера губернатор Псковской области Михаил Кузнецов представил депутатам Псковской городской думы своего кандидата на пост главы администрации региональной столицы – Вениамина Пинхасика. Губернатор выразил уверенность, что бывший энергетик (летом этого года 62-летний Пинхасик ушел на пенсию с поста генерального директора ОАО «МРСК Северо-Запада», входившего в структуру РАО «ЕЭС России») лучше других справится с работой сити-менеджера Пскова.

Максим Андреев, автор «Эксперт Online»

Напомним, что в марте 2009 года истекает срок полномочий нынешнего мэра Пскова Михаила Хоронена. Новые прямые выборы градоначальника уже не последуют: согласно действующему уставу Пскова, политические функции сосредотачиваются в руках главы Пскова, избираемого депутатами городской думы из своего состава, а городским хозяйством будет руководить сити-менеджер, нанимаемый думцами по контракту. Кандидатуру главы администрации депутатам будет предлагать специальная комиссия. И несмотря на то, что лишь треть ее состава напрямую назначается губернатором, практически ни у кого нет сомнений в том, что ставленники Михаила Кузнецова будут играть в этом органе решающую роль.

Срок полномочий главного городского «завхоза» в действующем уставе определен в пять лет. Однако в конце октября Михаил Кузнецов предложил думцам сократить его до одного года. В администрации Псковской области не скрывают, что радикальное сокращение срока полномочий сити-менеджера прежде всего призвано усилить контроль над данным постом. По словам председателя регионального комитета по вопросам местного самоуправления Николая Цветкова, одногодичный срок полномочий сити-менеджера будет выполнять роль «испытательного срока», не предусмотренного для муниципальных служащих, и может рассматриваться как «гарантия от ошибки в выборе некомпетентного специалиста».

Однако городские парламентарии, ранее неизменно действовавшие в фарватере политики губернатора, активно поддерживая его в давнем противостоянии с Михаилом Хороненом, на этот раз не спешат поддерживать инициативу руководителя региона. На публичных слушаниях, посвященных этому вопросу, состоявшихся 8 декабря 2008 года, думцы явственно дали понять, что не намерены передавать Михаилу Кузнецову рычаги тотального контроля над главой городского хозяйства. По словам главы Пскова Яна Лузина, возглавляющего Псковскую городскую думу, сити-менеджеру, назначаемому всего на один год, будет чрезвычайно трудно не только самому войти в курс дел за столь малый срок, но и собрать профессиональную команду. В конечном итоге, по мнению главы города, сокращение срока полномочий сити-менеджера не повысит, а, наоборот, снизит возможность контроля над ним со стороны городского парламента: «Псков переходит к социально-экономическому планированию на три года… Достаточно сложно будет человеку, пришедшему на должность главы администрации, отчитаться за деятельность трех предыдущих руководителей. Значительно снижается возможность контроля, потому что человек физически не может отчитаться за свою работу сразу же: ему нужен как минимум квартал. А если его контракт закончился, то он фактически не отчитывается. А это грозит увеличением коррупции», – считает Лузин.

Ян Лузин также сослался на то, что «последние инициативы по увеличению сроков работы президента и Госдумы, по мнению многих, мягко говоря, диссонируют с данной инициативой», и пообещал, что при принятии гордумой окончательного решения «будут учтены установки федерального центра» и что депутаты будут «прислушиваться к рекомендациям, полученным от высшего руководства партии „Единая Россия”».

Что касается позиции «Единой России» по данному вопросу, то она оказалась весьма двусмысленной. Первоначально сообщалось, что региональный политсовет единогласно поддержал предложение губернатора о сокращении срока полномочий псковского сити-менеджера, рекомендовав депутатской группе «Единая Россия» Псковской городской думы, в состав которой входят 22 из 25 депутатов, выработать согласованное решение по данному вопросу. Между тем Ян Лузин и его зам Иван Цецерский, также являющиеся членами регионального политсовета ЕР и присутствовавшие на заседании, где рассматривался данный вопрос, уверяют, что не поддерживали это решение. К тому же, по словам Цецерского, возглавляющего псковское городское отделение ЕР, 90% присутствовавших на собрании членов первичек городской организации партии высказались против столь кардинального сокращения срока полномочий сити-менеджера, придя к выводу, что оптимальным решением могло бы стать заключение с главой администрации города контракта сроком на три года.

Что же касается депутатской группы ЕР в Псковской городской думе, то 16 декабря большинство ее членов высказалось против сокращения полномочий главы администрации города. При этом думцы ссылались на письмо руководителя Северо-Западного межрегионального координационного совета партии власти Сергея Петрова, заявившего, что принятие решение о сокращении сроков работы сити-менеджера является «преждевременным до выработки единой государственной позиции с учетом мнения всех заинтересованных структур».

По мнению наблюдателей, представив псковским думцам своего кандидата на пост главы администрации Пскова, Михаил Кузнецов попытался обезоружить противников внесения поправок в устав, заявляющих, что ни один уважающий себя профессионал не согласится подписывать контракт сроком всего на один год. Вениамин Пинхасик заявил депутатам, что не видит в этом ничего зазорного, поскольку «всю жизнь работал на годовых контактах». Бывший топ-менеджер РАО «ЕЭС России», безусловно, пользуется авторитетом в городе (до того как возглавить «МРСК Северо-Запада» он руководил ОАО «Псковэнерго»). На встрече с депутатами Пинхасик заявил, что имеет опыт антикризисного менеджмента, и пообещал «не лезть в политику». Тем не менее скептики указывают на то, что городское хозяйство существенно отличается от энергетической компании, пусть даже и очень большой.

Главная

Дайджест журналов

Бизнес и власть