Квазикартель ( журнал Эксперт Online, 23 декабря 2008 )

Министерская встреча ФСЭГ, которая прошла сегодня в Москве, должна была стать важным этапом в становлении новой организации, которую в мире упрямо называют «газовой ОПЕК». На ней был утвержден устав форума, согласно которому высшим органом управления организации будет встреча министров энергетики стран-участниц, проводимая не реже раза в год. Кроме того, форум будет иметь исполнительный совет и секретариат во главе с генсеком. Правда, вопрос о выборах исполнительного секретаря ФСЭГ не значился в повестке дня нынешней встречи – его планируется избрать на министерской встрече в следующем году.

Али Алиев, специальный корреспондент «Эксперт Online»

Идея создания организации для сотрудничества стран-экспортеров газа витала в воздухе уже давно. Так, в 2000 году Россия пыталась договориться [1] с Норвегией, но дело застопорилось. Новый виток переговоров начался в январе 2007 года, когда духовный лидер и руководитель Ирана аятолла Али Хаменеи на встрече с Игорем Ивановым, тогда занимавшим пост руководителя Совбеза России предложил учредить организацию по аналогии с нефтяным картелем. В мире ее тут же прозвали «газовой ОПЕК», и практически сразу это предложение вызвало массу споров. Дошло до того, что сенат и палата представителей [2] конгресса США одобрили летом прошлого года законопроект о противодействии [3] созданию газового картеля, в котором отмечалось, что подобная организация «создаст существенную угрозу для цен и поставок энергоресурсов, для экономики США и всего мира, а также для их безопасности». В Европе к идее создания газового картеля отнеслись более спокойно, поскольку многие страны ЕС сотрудничают с экспортерами на основе долгосрочных контрактов.

Большинство аналитиков скептически оценили перспективы «газовой ОПЕК», считая, что газовый ценовой сговор невозможен, поскольку основная часть газа во всем мире реализуется по долгосрочным контрактам через сети газопроводов и лишь малая, в виде СПГ, – через биржу, а регулирование рынка за счет квотирования в таких условиях попросту исключено. Тем не менее ведущие производители газа договорились о создании Форума стран-экспортеров, в который вошли 16 стран: Алжир, Боливия, Бруней, Венесуэла, Египет, Индонезия, Иран, Катар, Ливия, Малайзия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Россия, Тринидад и Тобаго, Экваториальная Гвинея. На некоторых встречах также присутствовала делегация Туркмении. Норвегия считается наблюдателем.

Однако, судя по всему, для участников ФСЭГ важен не столько контроль над рынком газа (они и без того владеют 73% мировых запасов газа и обеспечивают 42% мировой добычи «голубого топлива»), сколько политический эффект от гипотетической угрозы установления такого контроля.

Россия, состояние экономики которой в огромной степени зависит от экспорта нефти и газа, постаралась в полной мере использовать сегодняшний саммит для укрепления своей роли в качестве одного из главных мировых поставщиков углеводородов. Выступивший перед министрами энергетики российский премьер Владимир Путин заявил, что, несмотря на кризис, цены на газ будут расти. «Изменяется география добычи природного газа: действующие газовые месторождения постепенно истощаются, а перспективные газовые ресурсы залегают преимущественно вдали от ведущих центров потребления. Таким образом, затраты на разведку, добычу и транспортировку газа неизбежно повышаются», – пояснил он. «Могу сказать, что инвестиции России на освоение таких регионов, как полуостров Ямал, шельф северных морей, и создание газотранспортной инфраструктуры исчисляются десятками миллиардов долларов. Все это означает, что резко растут затраты, необходимые для развития отрасли. Это означает, что, несмотря на известный кризис мировых финансов, в мировой экономике, на снижение цен на энергоносители, тем не менее эпоха дешевых энергоносителей, в том числе дешевого газа, заканчивается», – подчеркнул он.

По мнению главы российского правительства, «укрепление сотрудничества производителей газа отражает их естественное стремление сделать рынок более предсказуемым, снизить уровень существующих здесь рисков. Такая позиция вполне логична. Тем более в условиях глобализации газового рынка и на фоне усиливающейся неопределенности в отношении перспектив развития рынков региональных. Поэтому, как отметил Путин, единственным способом достижения баланса интересов производителей, потребителей и транзитеров энергоресурсов являются прозрачные и долгосрочные рыночные взаимоотношения. «На наш взгляд, энергобезопасность заключается в следующих принципах. Для стран-производителей энергоресурсов это прежде всего гарантии суверенитета над национальными запасами энергетического сырья, а также ответственность перед потребителями за обеспечение ритмичных, бесперебойных поставок. Для стран-потребителей это гарантированная возможность на длительную перспективу приобретать сырье в необходимых объемах и на предсказуемых условиях. Кроме того, особую роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности играют страны-транзитеры. На них лежит ответственность за бесперебойную работу инфраструктуры и исключение всякого рода рисков при транзите природного газа», – подчеркнул российский премьер.

Владимир Путин недвусмысленно продемонстрировал, что Россия намерена стать лидером [4] этой организации. По его словам, ФСЭГ должна стать постоянно действующей организацией со своим уставом и штаб-квартирой, структурой, которая будет представлять интересы производителей и экспортеров газа на международной арене и выражать согласованную позицию его членов по наиболее важным вопросам текущего состояния и перспектив развития газового рынка. При этом он предложил разместить штаб-квартиру ФСЭГ в России, наделить ее дипломатическим статусом и взять все расходы по ее содержанию на себя. «Я знаю, что на экспертном уровне обсуждаются разные варианты о месте расположения штаб-квартиры форума. Мы согласимся с любым вашим решением, будем здесь гибкими и присоединимся к большинству. И вместе с тем от имени правительства РФ хочу сказать, что если вы сочтете возможным, мы будем рады принять эту организацию в РФ и готовы предоставить один из красивейших городов Европы и мира – Петербург», – сказал премьер.

Как отмечает директор департамента НКГ «2К Аудит – деловые консультации» Александр Шток, появление у организации своей штаб-квартиры и дипломатического статуса, на чем настаивает Москва, автоматически сделает ФСЭГ или «газовую ОПЕК» более влиятельной организацией. Впрочем, напоминает аналитик, что в конечном итоге будет собой представлять «газовая ОПЕК» и каков будет ее вес на международной арене, покажет время. Дело в том, что, несмотря на громкие заявления о недопустимости создания подобной организации со стороны стран-потребителей, пока не ясно, как «газовая ОПЕК» сможет влиять на ценообразование на газ. Пока же о «газовой ОПЕК» можно говорить как о весьма амбициозном проекте.

И тем не менее поле для совместной деятельности стран-экспортеров газа достаточно обширное. Во-первых, это рынок СПГ, который более управляем, чем рынок газа, поставляемого трубопроводным транспортом. «Газовая ОПЕК» вполне сможет контролировать объемы поставок СПГ. Впрочем, цена СПГ все равно будет привязана к ценам на обычный газ.

Во-вторых, это газодобыча. Скоординированные действия стран-экспортеров газа в области добычи поможет более эффективно распределять инвестиции в этот сектор. Общий анализ газового рынка позволит странам-экспортерам более точно прогнозировать объемы потребления, что позволит более эффективно развивать газовую отрасль.

В-третьих, дипломатический статус организации позволит странам-экспортерам согласовать и обязательные условия сотрудничества со странами-потребителями и опираться на них при возникновении конфликтных ситуаций наподобие российско-украинских противостояний. Это сделает газовый рынок более прозрачным, а поставщиков и потребителей – более ответственными.

Впрочем, первые противоречия между участниками ФСЭГ уже проявились. Вслед за предложением разместить штаб-квартиру форума в Петербурге представитель Катара предложил для этого свою столицу. «Доха может стать прекрасным местом для размещения штаб-квартиры Форума стран-экспортеров газа», – заявил министр энергетики и промышленности Катара Абдалла Бен Хамад аль-Атыйя. В результате так и получилось – штаб-квартира ФСЭГ будет располагаться в столице Катара.

В свою очередь, министр нефти Ирана Голам-Хусейн Нозари заявил, что его страна «полностью готова принять у себя постоянный секретариат форума и сделать все от нее зависящее для обеспечения успеха этой организации». По мнению иранского представителя, именно секретариат должен наладить и контролировать проведение постоянных исследований состояния газового рынка и мониторинг ценообразования, что, по его словам, позволит рассчитывать объем поставок природного газа и даст четкое понимание состояния мирового рынка.

Симптоматично, что на заседании ФСЭГ не рассматривался вопрос о создании новой формулы цены на газ. «Сегодня цены на газ слишком сильно связаны с ценой на нефть. Поэтому мы не будем обсуждать создание новой формулы цены на газ. Это в повестке сегодняшнего заседания не стоит», – сообщил журналистам Хамад аль-Атыйя. Он также подчеркнул, что новая организация стран-экспортеров газа создается для налаживания диалога между поставщиками и потребителями энергоресурсов. «Эта организация не создается против потребителей или кого-либо. Наша задача – наладить мост между потребителями и поставщиками», – сказал представитель Катара.

В свою очередь, первый заместитель главы «Газпрома» Александр Медведев в кулуарах форума отрицательно ответил на вопрос журналистов, разделяет ли он мнение о том, что форум является «газовой ОПЕК». «Нет, не разделяю. „Газовый „не ОПЕК”», – сказал он и заявил, что никакой прямой связи между ценами на газ и объединением экспортеров этого ресурса в организацию нет.

Главная

Дайджест журналов

Бизнес и власть