Совет в Киришах ( журнал Эксперт Online, 13 февраля 2009 )

Правительство рассчитывает, что меры по стимулированию государством нефтяной отрасли могут привести к росту добычи нефти к 2013 году до 511 млн тонн. Речь идет о временном обнулении экспортных пошлин на нефть из Восточной Сибири, переходу от НДПИ к налогу на сверхприбыль для новых месторождений, строительстве новых НПЗ, приоритетном доступе переработанного попутного нефтяного газа в газотранспортную систему, создании государственного резерва нефти.

Али Алиев, специальный корреспондент «Эксперт Online»

В Киришах под Санкт-Петербургом состоялось выездное заседание правительства во главе с премьером Владимиром Путиным. На нем решали, что необходимо предпринять для поддержки нефтяной отрасли, которая в результате мирового кризиса оказалась на грани выживания. Крупнейшие российские нефтяные компании, которые еще полгода назад уверенно смотрели в будущее, теперь вынуждены просить помощи государства. Впрочем, государство и само прекрасно понимает, что без его поддержки отрасль, приносящая львиную долю доходов в госбюджет, может превратиться из дойной коровы в загнанную лошадь. По итогам 2008 года производство нефти и газового конденсата впервые за десять лет упало на 0,7% – до 488,485 млн тонн. Если не будет соответствующих вливаний в отрасль, добыча нефти в России в 2013 году может составить уже 450 млн тонн, что примерно на 7,8% меньше текущих показателей.

Нефтяники предупреждают, что если не уменьшится налоговая нагрузка, то падение добычи нефти в России продолжится. По некоторым оценкам, для поддержания развития отрасли следует снизить налоговое бремя для нефтяников на 10 млрд долларов. Между тем, как отметил на совещании в Киришах министр энергетики Сергей Шматко, налоговые поступления в бюджет в 2008 году от российской нефтяной отрасли составили 4,4 трлн рублей, дополнительные доходы в бюджет – еще 0,5 трлн рублей. «Отрасль является крупнейшим налогоплательщиком, который обеспечивает около 43% поступлений в бюджет. Достигнутый в 2008 году объем производства позволил обеспечить рекордные поступления в бюджет в размере 4,4 трлн рублей», – сказал он.

Однако налоговый пресс, наряду со снижением мировых цен на нефть и невозможностью получить кредиты, вынуждает нефтяников снижать инвестиции в освоение новых месторождений и переработку. «Согласно пятилетнему плану, который предусматривает бурение более 30 тыс. скважин, решение проблемы утилизации более 60 млрд кубометров попутного газа, строительства установок для первичной переработки нефти в 60 млн тонн и вторичной переработки в более 140 млн тонн, объем инвестиций должен составить 7,6 трлн рублей. Этот план уже имеет дефицит в 2,8 трлн рублей. Это без учета затрат на освоение шельфа и реализацию проектов на новых рынках», – заявил Сергей Шматко. Как заметил министр, существующее налогообложение нефтяной отрасли при низких ценах на нефть делает нерентабельной разработку 36% существующих и 94% новых месторождений.

Нефтяники уже давно предлагают изменить принцип расчета НДПИ, в частности учитывать текущий валютный курс доллара и инфляционную составляющую. Звучали также предложения заменить НДПИ налогом на сверхприбыль, дифференцировать НДПИ для старых и новых месторождений (таких как, к примеру, в Восточной Сибири) – чем ниже отдача скважин, тем меньше ставка, повысить не облагаемый налогом минимум с 15 до 23 долларов за баррель.

Представители правительства, не отрицая необходимости изменений, тем не менее не расположены рубить сложившуюся систему сплеча. Как напомнил участникам совещания премьер Владимир Путин, фискальная нагрузка на нефтяную отрасль за счет принятых в последние месяцы мер в налоговой сфере и без того уже сократилась примерно на 500 млрд рублей. Правительством принято также решение о введении налоговых каникул по НДПИ для освоения месторождений в Восточной Сибири, на Каспии, Арктическом шельфе, Ямале, в Ненецком автономном округе. «Это первый шаг, – сказал он. – Необходимо разработать специальную модель налогообложения, которая будет применяться для новых нефтегазовых месторождений. Она должна основываться на налогообложении реальных результатов хозяйственной деятельности, стимулировать рациональное пользование недрами и применение наиболее современных технологий добычи». При этом, напомнил нефтяникам премьер, освобождаемые от налогов средства должны быть инвестированы в геологоразведку и производство. «Мы вправе ожидать, что оставляемые в отрасли средства будут направлены на финансирование инвестиций в геологоразведку, добычу и переработку. То есть вложены в производственный процесс, а не потрачены на бонусы или другие не столь очевидные нужды», – сказал он.

Впрочем, нефтяники знают свое место. «Наша отрасль не больна, отрасль здорова: она не требует помощи, она требует поддержки», – заявил журналистам глава «ЛУКойла» Вагит Алекперов. «Сегодня нужны не льготы, наверное, а гарантии правительства для привлечения кредитов, чтобы начатые проекты были своевременно запущены. Они экономически эффективны и в состоянии себя экономически отработать», – отметил он. По словам главы нефтяной компании, каждому из принявших участие в совещании руководителей компании отрасли удалось высказаться. «Надеюсь, что эти вопросы найдут отражение в итоговом протоколе. Уверен, что наши предложения будут учтены», – сказал Алекперов.

В результате по итогам правительственного совещания принято «принципиальное решение начать обсуждение новой концепции налогообложения нефтяной отрасли», которая будет предусматривать введение вместо НДПИ «налога на результат деятельности» для новых месторождений. Принято также решение о временном обнулении экспортных пошлин на нефть Восточной Сибири. Правда, оно будет разработано в течение одного-двух месяцев. На какой именно срок обнуляется экспортная пошлина на нефть, добытую в Восточной Сибири, – неизвестно. «Все будет зависеть от конъюнктуры рынка, но, по моему мнению, это необходимо сделать примерно года на три», – сказал Сергей Шматко. Минэкономразвития и Минфину предложено рассмотреть вопрос об упрощении механизма выплат возращенного налога на добавленную стоимость (НДС) на оборудование для нефтепереработки, и Минэнерго предложило государственным банкам выделить нефтяным компаниям 10 млрд рублей для субсидирования ставок по кредитам.

Как отмечает директор департамента НКГ «2К Аудит – деловые консультации» Александр Шток, налоговые льготы, которые были обещаны нефтяникам в Киришах, – это компромисс между нефтяной отраслью и бюджетом. С одной стороны, нефтяные компании получили весьма существенные налоговые послабления, с другой стороны, эффект от этих послаблений нефтяники смогут почувствовать далеко не сразу – для начала будет необходимо начать активную разработку месторождений в Восточной Сибири. Вместе с тем сегодняшние поступления от отрасли в бюджет резко урезаны не будут, что на данный момент весьма важно. По мнению аналитика, нефтяники, очевидно, могли ожидать больших послаблений от правительства. В частности, обнуления экспортных пошлин на нефть, что имело бы немедленный экономический эффект для отрасли. Однако это означало бы резкое сокращение отчислений в бюджет, на что правительство не отважилось.

Главная

Дайджест журналов

Бизнес и власть