Перекроенный и уникальный ( журнал Эксперт Online, 20 марта 2009 )

Стали известны новые подробности о переделанном бюджете-2009. Его дефицит будет компенсироваться за счет госзаимствований, ФЦП срежут, а вот регионам обещали всемерно помогать. Зато даже системообразующие предприятия могут стать банкротами.

Ольга Шевцова, автор «Эксперт Online»

19 марта правительство России скорректировало федеральный бюджет-2009 на основе уточненного прогноза параметров социально-экономического развития страны. Все предложения, высказанные в ходе вчерашнего заседания, будут учтены перед внесением проекта бюджета в Госдуму. По данным источников «Эксперта Online», встреча Кудрина с фракцией «Единая Россия», на которой будут обсуждаться внесенные корректировки, запланирована на 24 марта. А принятие бюджета пока планируется на 8 апреля. Напомним, что 2 апреля в Госдуму с отчетом приедет премьер-министр РФ Владимир Путин. Очевидно, что к этой встрече бюджет уже должен быть на руках у парламентариев, которые будут задавать вопросы президенту по интересующим параметрам обновленного бюджета. Пока же чиновники комментируют отдельные пункты документа.

И снова ГКО

Первый главный вопрос – за счет чего компенсировать дефицит. И хотя вчера премьер Путин сказал, что все будет покрыто из резервного фонда, судя по речам главы Минфина Алексея Кудрина – без госзаимствований не обойтись. Объем новых государственных заимствований на внутреннем рынке в 2009 году превысит объем погашения обязательств на 410 млрд рублей, что составляет более 1% ВВП, сообщил Кудрин на брифинге по итогам рассмотрения на заседании правительства поправок в бюджет-2009. Среди потенциальных покупателей государственных ценных бумаг он назвал банки, институциональных инвесторов, НПФ, страховые компании. «Рынок нуждается в надежных ценных бумагах, и сегодня государственные ценные бумаги таковыми являются. Они тоже подвержены изменениям, но эти изменения уже, скорее, прошли», – сказал Кудрин.

Данная мера, по мнению аналитика ИК «Финам» Константина Романова, будет востребована институциональными инвесторами, предпочитающими инвестировать в консервативные высоконадежные инструменты. «С привлечением средств посредством размещения госбумаг у правительства проблем возникнуть не должно», – считает он.

Кудрин также высказал мнение, что в перспективе котировки государственных заимствований, в особенности краткосрочных, будут расти. «Я считаю, что рынок работает, мы постепенно будем расширять заимствования. Ценные бумаги российского правительства являются ликвидными. В активах банков они должны быть, это быстрый ликвидный товар. Банки будут с удовольствием вкладывать в эти бумаги», – сказал министр. Как уточнил Кудрин, объем выпуска федеральных ценных бумаг в 2009 году является умеренным, но в то же время он в три раза превышает прошлогодний объем выпуска.

«Планы правительства по расширению заимствований на внешних и внутренних рынках (в три раза!) нас не удивляют, – заявил „Эксперту Online” эксперт „Калита-Финанс” Алексей Вязовский. – По прогнозам самого Минфина, дефицит бюджета в 2009 году составит около 3 трлн рублей. Это примерно 7,5% от ВВП, или 60% Резервного фонда, средствами которого, кстати, планируется этот дефицит покрывать». Однако, как подчеркивает эксперт, существуют риски того, что кризис в текущем году не закончится, цены на нефть будут держаться на низком уровне и в 2010 году. «В таком случае Резервного фонда может и не хватить. Это, в свою очередь, подталкивает правительство на расширение линейки государственных долгов. Уже объявлены планы по эмиссии новых выпусков еврооблигаций, валютных облигаций Внешэкономбанка. Кроме того, есть возможности заимствований и на внутреннем рынке. Стоит обратить внимание на то, что последние заявления Кудрина о размерах заимствований на внутреннем рынке вкупе с укреплением курса рубля вызвали мини-ралли в рублевых облигациях», – говорит Вязовский.

Деньги – регионам

Как уточнил министр финансов, из федерального бюджета в 2009 году будет направлен трансферт государственным внебюджетным фондам – Пенсионному фонду, Фонду социального страхования и Фонду обязательного медицинского страхования – в размере 388 млрд рублей. Также бюджет выделит 300 млрд рублей на поддержку субъектов РФ: 150 млрд рублей – в виде дотаций, 150 млрд рублей – в виде трехлетних кредитов. «В связи с кризисом следует отметить актуальность выделения средств бюджета на поддержку регионов, – говорит Константин Романов. – Данная мера позволит регионам покрыть дефицит бюджетов и получить необходимые средства в условиях сложности привлечения банковских кредитных ресурсов. Возникший дефицит в связи с кризисом у внебюджетных фондов будет покрыт за счет трансферта в размере 388 млрд рублей, что при ожидаемой стабилизации ситуации в экономике является вполне достаточным уровнем поддержки».

Как считает Сергей Изместьев, руководитель дирекции по территориальному развитию ЗАО АГК РБС, государство не может оставаться безучастным к судьбе регионов в условиях кризиса, и финансовая поддержка поможет сдержать «сваливание» социально-экономической ситуации. Однако, подчеркивает он, такие вливания должны быть максимально эффективными и носить стимулирующий характер по отношению как к регионам, так и к системообразующим предприятиям. «Нужно четко просчитывать и контролировать эффективность расходования выделенных финансовых ресурсов. Помощниками в этом деле должны стать профессиональные эксперты-консультанты и формирующийся институт общественного мнения», – говорит Изместьев.

Кроме того, в бюджете заложено 62,2 млрд рублей на обеспечение компенсации изменения валютного курса по всем валютным расходам бюджета, включая погашение внешнего долга. Министр финансов также сообщил, что правительство создало дополнительный резерв для реагирования на кризис в размере 130 млрд рублей.

Помощь предприятиям

Как заявил директор департамента бюджетной политики и методологии министерства финансов РФ Алексей Лавров, объем Инвестиционного фонда РФ может быть сокращен на 150 млрд рублей. «На уже одобренные проекты средств хватит, а по остальным пока отказались», – сказал он. В целом из Инвестфонда в 2009 году будут профинансированы инвестиционные проекты на сумму 86,7 млрд рублей.

Напомним, что всего в законопроекте о внесении изменений в федеральный бюджет 2009 года ранее утвержденные бюджетные ассигнования предлагается сократить на 943,3 млрд рублей. В рамках данного сокращения, по словам Лаврова, часть расходов «почти по всем федеральным целевым программам будет перенесена на более поздние сроки».

Вице-премьер также не исключает банкротства компаний из списка системообразующих. В соответствии с программой антикризисных мер правительство не будет поддерживать неэффективные предприятия за счет средств налогоплательщиков. «Правительство приложит необходимые усилия для минимизации последствий банкротства для работников этих предприятий и местных сообществ, обеспечит сохранение стратегически важных производственных активов таких предприятий в ходе процедур банкротства», – говорится в программе антикризисных мер.

В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на поддержку государства, отмечается в документе. «Есть случаи, когда мы в интересах социальной поддержки, сохранения рабочих мест будем уделять дополнительное внимание. В рамках списка системообразующих предприятий мы уже рассматриваем предложения о субсидировании процентных ставок по кредитам», – заявил Кудрин.

Например, будет уделено особое, пристальное внимание предприятиям ГАЗ и АвтоВАЗ в связи с их градообразующим характером, большим числом занятых не только на самих этих предприятиях, но и на предприятиях, входящих в эти промышленные группы, в том числе из других регионов России. Однако, как подчеркнул министр, «специальных проектов, за исключением банковского сектора, участия в капитале, не предусмотрено».

«Когда мы смотрим системообразующие предприятия, мы не просто даем им деньги, а очень важно понимать, под какую перспективу дается государственная поддержка, как это предприятие будет оздоровлено с финансовой точки зрения, какой сбыт продукции будет у этого предприятия, как оно повысит свои конкурентоспособность, эффективность, производительность, – поясняет глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина. – Если такие условия будут соблюдаться – возможны и меры, касающиеся субсидирования процентных ставок и госгарантий».

Думы о 2010−м

Кудрин пообещал, что правительство РФ в ближайшие две-три недели выработает основные принципы формирования федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011−2012 годов. «Работа по подготовке бюджета уже начата, первые совещания, на которых мы определяли принципы подготовки, уже проведены и у меня, и у Игоря Шувалова», – сказал он. «Совещания в течение ближайших двух недель будут продолжаться непрерывно, потому что в течение двух-трех недель мы должны выработать основные принципы, подходы к бюджету, включая доходные и расходные составляющие. К доходной составляющей также относится и налоговая составляющая», – отметил министр.

При этом, как считает Эльвира Набиуллина, сейчас преждевременно говорить о надежных прогнозах на 2010 год и далее. Однако она высоко оценивает потенциал принимаемых антикризисных мер: «Предлагаемая на текущий год антикризисная программа должна не только уменьшить масштабы спада, но и создать условия, чтобы в следующем году мы смогли избежать стагнации и перешли к экономическому росту, который будет зависеть не только и не столько от улучшения мировой конъюнктуры, сколько от повышения эффективности и конкурентоспособности экономики России, ее инновационности, от восстановления доверия между экономическими субъектами, и который имеет целью обеспечить социальную защиту и повышение благосостояния населения нашей страны», – заявила она.

«В общем, это уникальный бюджет, конечно. Такой бюджет Россия себе может позволить только в условиях пика кризиса, и мы можем на это пойти, потому что Россия сохраняет свою стабильность благодаря накопленным ресурсам в предыдущие годы», – подытожил Кудрин.

Главная

Дайджест журналов

Бизнес и власть