Юго-восточный год ( журнал "Эксперт online", 26 декабря 2007 )

Редакция «Эксперта Online» решила продолжить традицию, открытую в декабре 2006 года, и подвести окружные итоги уходящего года. Среди семи федеральных округов, на которые уже почти восемь лет поделена Россия, в сезоне-2007 больше всех повезло Дальнему Востоку и югу

Алена Седлак, Артем Коваленко , Александр Попов

Для Южного федерального округа 2007 год прошел под знаком будущей зимней Олимпиады-2014 в Сочи, серьезных перемен в органах власти как окружного, так и регионального уровней, а также неутихающих волнений в Ингушетии.

В самом начале года стало ясно, что достигший наконец политического «совершеннолетия» Рамзан Кадыров (в октябре 2006 года ему исполнилось 30 лет) получит в свое «полное распоряжение» Чечню. Так и случилось: в феврале экс-президент ЧР Алу Алханов подал в отставку и уехал в Москву, получив скромный пост в Министерстве юстиции. Остальное было простым соблюдением формальностей, и уже в апреле молодой президент Чеченской Республики принимал поздравления. За время «правления» Рамзан Кадыров «перетряхнул» не только республиканское правительство, но и расставил во главе почти всех федеральных структур в регионе «своих» людей, добившись даже смены руководства оперативно-разыскного бюро №2 МВД России, расположенного на территории ЧР. Структура долгое время пользовалось дурной славой (о «незаконных методах ведения следствия» ОРБ-2 неоднократно заявляли правозащитники и лично Кадыров). В этом году полковника Ахмеда Хасамбекова, руководившего ОРБ-2 и считавшегося «человеком Алханова», сменил полковник милиции Иса Сургуев, лояльный Кадырову.

Ощутимой потерей для округа стала отставка с должности полпреда президента в ЮФО Дмитрия Козака. Практически сразу после объявления Сочи столицей зимней Олимпиады-2014 он был назначен министром регионального развития России, получив в свое распоряжение часть весомых полномочий от реформированного Минэкономразвития. Новым полпредом в ЮФО стал Григорий Рапота, до этого возглавлявший ЕврАзЭС, а еще раньше работавший во внешней разведке. На новом месте Рапота пока ничем неожиданным не отличился. В ходе подготовки к выборам в Госдуму он объехал все 13 южных регионов и обновил аппарат «южного полпреда».

Подготовка к будущей Олимпиаде стала одной из главных забот федерального центра на юге России. Решением правительства была создана госкорпорация «Олимпстрой», возглавил которую оставивший пост президента «Транснефти» Семен Вайншток (в следующем году, по словам Дмитрия Козака, возглавляющего наблюдательный совет госкорпорации, в уставной капититал «Олимпстроя» будет перечислено 17 млрд рублей). А на последнем заседании Госдумы прошлого созыва был принят «олимпийский» закон, облегчающий процедуру изъятия земли «для государственных нужд». «Олимпийское будущее» российского юга обеспечило Краснодарскому краю небывалый инвестиционный бум – на осеннем форуме в Сочи «Кубань-2007» было подписано соглашений с инвесторами на общую сумму 560 млрд рублей, из которых 455 млрд рублей пришлись именно на Краснодарский край. Еще одним знаковым событием для ЮФО стало утверждение очередной федеральной целевой программы – ФЦП «Юг России 2008—2012», которая предполагает общий объем финансирования в размере 146,4 млрд рублей. Из этой суммы средства федерального бюджета составят 52,1 млрд рублей. Основные цели программы – повышение благосостояния и качества жизни населения северокавказских республик, развитие промышленного и аграрного комплексов, развитие туристической отрасли в Кабардино-Балкарии (только на развитие горнолыжного Приэльбрусья планируется направить 13,8 млрд рублей).

«Катастрофой года» для ЮФО стал ноябрьский шторм в Керченском проливе, в результате которого затонуло пять судов и разлилось более 2 тыс. тонн мазута. Росприроднадзор предъявил пароходству ОАО «Волготанкер», признанному виновным в разливе нефтепродуктов, иск о возмещении ущерба на сумму около 6,5 млрд рублей. Тем временем, по подсчетам регионального «Росрыболовства», ущерб от катастрофы с учетом последствий, которые придется устранять в последующие 10 лет, составил более 300 млрд рублей.

Почти по такому же сценарию, как ни странно, развивались события на Дальнем Востоке, который в этом году перехватил пальму первенства у Сибири – признанного счастливчика прошлого года. Прежде всего развитие восточной окраины страны еще в конце прошлого года было объявлено, по сути, еще одним «национальным проектом». И уже в августе правительство России утвердило новую редакцию ФЦП по развитию Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года с громадной суммой финансирования в 566 млрд рублей, из которых более 460 млрд рублей составят вложения федерального центра. Кроме того, более 145 млрд рублей из этой суммы получит Владивосток, который, как Сочи, был выбран (правда, пока только российскими властями) в качестве столицы проведения масштабного международного события. В данном случае саммита АТЭС 2012 года. Пока столица Приморского края не готова к мероприятиям такого уровня, однако за пять лет с помощью миллиардов из бюджета ситуация может измениться радикально.

На фоне такого обильного денежного дождя прошли закономерные перестановки в губернаторском корпусе. Сначала состоялась мягкая замена первого лица в новообразованном Камчатском крае. Глава Камчатской области Михаил Машковцев в мае ушел в отставку, оставив на хозяйстве своего заместителя Алексея Кузьмицкого. Уже через месяц выходец из Санкт-Петербурга стал полноценным губернатором объединенного с Корякией края.

Затем своего поста лишился глава Амурской области Леонид Коротков, против которого было заведено сразу несколько уголовных дел по традиционным для чиновников такого уровня статьям. Интрига с назначением нового главы Приамурья сохранялась до последнего момента и разрешилась крайне неожиданно: на пост губернатора региона был командирован депутат Госсовета Татарстана и заслуженный машиностроитель Николай Колесов. Такой кульбит в карьере директора оборонных заводов был расценен однозначно, ведь полпред президента на Дальнем Востоке Камиль Исхаков до своего приезда в Хабаровск много лет работал мэром Казани.

Еще одна кадровая рокировка произошла на Сахалине и совпала с дальневосточной «катастрофой года». 2 августа в результате землетрясения был до основания разрушен город Невельск. И хотя природная стихия, как ни жестоко это звучит, унесла жизни всего двух человек, без крыши над головой остались тысячи людей. После этого губернатор региона Иван Малахов был отправлен в отставку, а на его место назначен глава одного из районов области Александр Хорошавин. Новый руководитель браво взялся за дело и смог вывести проблему Невельска на общефедеральный уровень. Впрочем, наверху никто и не сопротивлялся, ведь на фоне помощи разрушенному городу можно было сделать хороший пиар. Чем воспользовался и новый премьер-министр Виктор Зубков, одно из первых своих совещаний посвятивший спасению Невельска. Как бы там ни было, строительство домов в городе идет ударными темпами и многие люди уже смогли обрести новый дом.

Наконец, на Дальнем Востоке сменился представитель президента. В сентябре Камиль Исхаков был назачен заместителем министра регионального развития, а на его место Владимир Путин отправил своего давнего соратника Олега Сафонова, до этого занимавшего пост замглавы МВД России. Перед новым полпредом президент поставил задачу «декриминализировать» Дальний Восток. Сафонов взял под козырек. Другие кадровые перестановки, ожидавшиеся в этом году, не случились. Например, продолжает отбывать срок на посту губернатора Чукотки олигарх Роман Абрамович. Кресло под главой Приморского края Сергеем Дарькиным раскачалось до предельной степени, но он пока продолжает руководить самым крупным по количеству населения регионов ДФО. Возможно, изменений стоит ждать после выборов президента России – до этих пор кадровый корпус дальневосточных губернаторов вряд ли будет обновлен.

В других округах события развивались не менее интересные. Как всегда незаметной была работа Александра Коновалова, полпреда президента в Приволжском федеральном округе. Впрочем, в самом округе произошло заметное усиление влияния ФГУП «Рособоронэкспорт». Политический долгожитель, губернатор Самарской области Константин Титов в августе стал сенатором, а на его место был назначен президент «Группы АвтоВАЗ» Владимир Артяков. Аналогичные процессы происходят в Тольятти – мэр города Николай Уткин с весны сидит в СИЗО, ему предъявлены обвинения во взяточничестве. Понятно, что на пост главы автограда АвтоВАЗ и стоящий за ним «Рособоронэкспорт» также постарается провести «своего» кандидата. В Самаре же случилась и катастрофа года. В марте Ту-134, принадлежащий авиакомпании Utair, с 57 пассажирами на борту при посадке в самарском аэропорту Курумоч коснулся земли в четырехстах метрах до начала взлетно-посадочной полосы, задел крылом землю и развалился на части. Погибло 6 пассажиров, остальные получили ранения различной степени тяжести.

События в Уральском федеральном округе так или иначе связаны с мегапроектом «Урал промышленный — Урал Полярный» (УП—УП), который долгие годы активно лоббировал бессменный полпред Петр Латышев. Приступила к работе управляющая компания освоения месторождений Полярного Урала – ОАО «Корпорация «Урал промышленный — Урал Полярный„». В мае корпорация и РАО «ЕЭС России» подписали соглашение о сотрудничестве: энергетики создадут сетевую инфраструктуру и введут новые генерирующие мощности в объеме свыше 1,3 ГВт в регионах реализации проекта. В июне стало известно, что корпорация подала заявку на финансирование из Инвестфонда РФ: планируется, что общий объем вложений составит 530 млрд рублей, из которых 105 млрд рублей — расходы на строительство двух железнодорожных веток — должны быть предоставлены Инвестфондом. Осенью управляющая компания начала активную скупку лицензий на разработку рудных месторождений Полярного Урала. Наконец в ноябре правительственная комиссия под председательством министра регионального развития РФ Дмитрия Козака одобрила финансирование первого этапа реализации проекта — разработку проектно-сметной документации.

В разрезе реализации УП—УП началось строительство электростанции в Ноябрьске (Ямало-Ненецкий автономный округ) установленной мощностью 124 МВт, ввести ее планируют в четвертом квартале 2008 года. За финансирование проекта, строительство и эксплуатацию электростанции отвечает ООО «Интертехэлектро – Новая генерация». Ноябрьская парогазовая электростанция станет первым относительно крупным источником тепловой и электрической энергии на Ямале и обеспечит бесперебойное электроснабжение объектов нефтедобычи на месторождениях ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз» и теплоснабжение жилых районов Ноябрьска. В этот же перечень подпадает торжественный запуск месторождения Береговое (ЯНАО, запасы — 320 млрд куб. метров газа). Четырехлетняя интрига вокруг этого актива была завершена. «Газпром» отказывался подключить месторождение, контролировавшееся «дочкой» «Итеры» — ОАО «Сибнефтегаз» (СНГ) – к своей газопроводной сети, пока «Итера» не переуступила монополии контроль над Береговым, продав контрольный пакет акций СНГ. При этом третий, миноритарный акционер, химический холдинг «Акрон», отказался продать свои 21% акций СНГ „Газпрому“. Химики надеялись, что им достанется часть газа с Берегового, необходимая для производства удобрений. Однако совет директоров СНГ распределил полученный газ между «Итерой» и «Газпромом». После чего «Акрон» стал искать способы продать 21% газовому гиганту. А в декабре «национальное достояние» запустило еще одно важное месторождение в ЯНАО — Южно-Русское (совместный проект с немецкими BASF и E.On). Разведанные запасы составляют 700 млрд куб. метров газа.

Не обошлось без трагедий. В Кировградской колонии для несовершеннолетних (Свердловская область) в октябре произошел бунт, актуализировавший тему содержания подростков в пенитенциарных урчеждениях. Более 30 воспитанников, вооружившись прутьями от кроватей и камнями, взяли в заложники пятерых сотрудников колонии. К ним присоединились другие заключенные, и неуправляемая толпа двинулась к основному ограждению. По дороге к воротам они забили оперативного дежурного офицера регионального ГУФСИН Анатолия Завьялова, который позже скончался в больнице. Всего в бунте принимали участие до 200 человек (в колонии было около 500 осужденных). При попытке бунтующих прорваться к выходу сотрудники колонии открыли огонь. От огнестрельных ранений пострадали около 20 воспитанников, двое погибли. По фактам беспорядков было возбуждено уголовное дело по нескольким статьям УК РФ — «Убийство», «Захват заложников», «Массовые беспорядки» и «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа». Через несколько дней после ЧП от служебных обязанностей отстранили начальника кировградской ВК, двух сотрудников регионального управления федеральной службы и трех работников колонии. Закончилась серия отставок в декабре отстранением от должности начальника ГУФСИН по Свердловской области Николая Ткачева.

Сибирский федеральный округ в этом году пострадал от серии трагедий в угольном Кузбассе. В общей сложности в авариях на шахтах «Юбилейная» и «Ульяновская», принадлежащих компании «Южкузбассуголь», погибло более 150 человек. Таких масштабных массовых смертей в угольных шахтах не было за всю историю угледобычи в СССР и России. Гибель шахтеров и поиск виноватых поссорила главу Кузбасса Амана Тулеева с главой Ростехнадзора Константином Пуликовским, а также привела к смене собственника в угольной компании. Топ-менеджеры «Южкузбассугля», владевшие 50% акций предприятия, продали их совладельцу – Evraz Group. Сменился собственник еще в одной угольной компании – «Прокопьевскугле». Купивший его в довесок к «Алтай-Коксу» владелец Новолипецкого металлургического комбината Владимир Лисин с легким сердцем уступил актив за 1 доллар администрации Прокопьевска, которая вскоре за такую же сумму отдала компанию кемеровскому холдингу «Сибирский деловой союз».

Кадровых революций в Сибири не происходило. Весной был завершен политический конфликт в Туве, продолжавшийся более полугода. Многолетнего руководителя этой чрезвычайно депрессивной республики Шерига-оол Ооржака сменил лидер местных единороссов Шолбан Кара-оол. Больше кадровых вопросов полпреду Анатолию Квашнину решать не приходилось.

Зато в Центральном федеральном округе, в котором обычно, кроме как из Москвы, новостей не поступает, в губернаторском цехе произошли существенные перестановки. Если в Костромской области они были вынужденными – губернатор Владимир Шершунов погиб в сентябре в автокатастрофе, на его место был назначен алтайский сенатор Игорь Слюняев, то в двух других регионах губернаторы сменились не случайно. Прежде всего это касается Ярославской области, глава которой Анатолий Лисицын, один из долгожителей губернаторского цеха, решил стать депутатом Госдумы. Неожиданностей в таком повороте дела не было – его уход планировался давно, а формальным поводом для отставки стал крайне низкий результат, набранный партией «Единая Россия» (региональный список которой на думских выборах и возглавлял Лисицын). Сменил ярославского главу его бывший первый зам, последние семь лет работавший заместителем уральского полпреда, – Сергей Вахруков. Низкий результат партии власти на думских выборах стал и причиной отставки смоленского губернатора Виктора Маслова. Он перешел на непыльную работу сенатора, а его место занял лидер местных единороссов Сергей Антуфьев.

На Северо-Западе неспокойно было только в Архангельской области. Глава областного центра Александр Донской пребывает в СИЗО, откуда периодически делает выпады в адрес губернатора Николая Киселева. Главе региона не дает покая и руководство Ненецкого автономного округа, которое всеми силами сопротивляется слиянию с регионом, фактически уже состоявшемуся. Из-за того что договор, регулируюший межбюджетные отношения между двумя регионами в архангельской «матрешке», не был подписан, округ де-факто потерял финансовую самостоятельность. Остальное, по сути, уже неважно. Но, конечно, основной костяк новостей весь год шел из Северной столицы страны – Санкт-Петербурга. Главное – здесь открылся завод концерна Toyota, который станет первым в ряду других международных брендов, либо уже строящих свои производства под Петербургом, либо пока еще только планирующих это. Город на Неве активно превращается в крупный автомобильный центр России, который, в отличие от Приволжья, изначально будет иностранным.

Главная

Дайджест журналов

Опыт коллег