Исправить и дополнить ( журнал "Эксперт Online", 15 мая 2008 )

«Единая Россия» раскритиковала поправки в закон «О средствах массовой информации», ужесточающие наказание за публикацию ложных сведений. Принятый в первом чтении проект уйдет на доработку, результатом которой может стать появление совершенно нового закона о СМИ.

Вера Холмогорова, корреспондент «Эксперт Online»

Вчера поправки молодого депутата от «Единой России» Роберта Шлегеля к закону «О средствах массовой информации», принятые Государственной думой в первом чтении 25 апреля, на совместном заседании раскритиковали три внутрипартийных клуба единороссов – Центр социально-консервативной политики, «4 ноября» и Государственно-патриотический клуб. И хотя мероприятие изначально должно было быть посвящено «партийному вектору» в новом правительстве, по-настоящему жаркие споры разгорелись именно вокруг «поправки Шлегеля».

Он, напомним, предложил дополнить статью 4 закона о СМИ запретом распространять «заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство другого лица или подрывающие его репутацию». Норма, запрещающая использовать средства массовой информации «для совершения уголовно наказуемых деяний», одним из которых по статье 129 УК РФ является и «клевета», присутствовала в законе и до этого. Но депутат предлагал увеличить число оснований, позволяющих прекратить деятельность того или иного издания или телеканала в судебном порядке в случае неоднократного размещения материалов «заведомо ложного характера». Кроме того, чиновники фактически получали право выносить предупреждение любому СМИ, заподозренному ими в «заведомой лжи», – причем критерии ее отбора становились весьма и весьма расплывчатыми.

«Поправка Шлегеля» моментально вызвала самую резкую критику со стороны представителей общественности. Сразу после его принятия в первом чтении против закона выступили члены Общественной палаты, на минувшей неделе приславшие в Госдуму свое официальное отрицательное заключение по проекту. Не остались в стороне и сами единороссы, которым также не понравилось творчество их юного коллеги: в конце апреля со специальным заявлением выступил Либерально-консервативный клуб «4 ноября». Его сопредседатели, глава думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин и главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев, подчеркивали, что предложенные поправки «могут нести в себе угрозу необоснованных и произвольных санкций в отношении средств массовой информации», а «замена общепринятого юридического термина „клевета“ на формулировку, не включающую, но расшифровывающую этот термин, выглядит неточностью, которая может „помочь“ обойти общепринятые юридические процедуры».

А накануне инаугурации Дмитрия Медведева появилась информация, что законопроектом недоволен даже избранный глава государства. Поводом для этого стало обращение сенатора США от Демократической партии Бенджамина Кардина, который попросил Медведева не допустить принятия законопроекта, фактически ограничивающего свободу слова в России. Официально реагировать на письмо американца Дмитрий Анатольевич якобы не собирался, но законопроект в итоге мог быть тихо снят с рассмотрения на стадии второго чтения либо, пройдя Госдуму и Совет федерации, получить президентское вето. Впрочем, ситуация, когда парламентское большинство принимает закон, вызывающий категорическое неприятие не только со стороны вполне лояльной ему общественности, но и со стороны главы государства, ставит парламентариев в несколько странное, неудобное положение. Видимо, поэтому и было принято решение все же переработать законопроект, лишив его юридических неточностей.

Единороссы согласились – существующий закон «О средствах массовой информации» давно устарел, а установленные в нем нормы, в том числе касающиеся защиты свободы слова, а не только наказания за ее превышение, являются «лозунговыми». Но законопроект Шлегеля, по замечанию главы думского комитета по социальной политике Андрея Исаева, «к перечисленным проблемам не имеет совершенно никакого отношения». «Самый большой недостаток этой поправки в том, что она бессмысленна», – согласился с ним депутат Андрей Макаров, добавив, что при этом она, безусловно, «ухудшает положение журналистов». Шлегель пытается установить уголовное наказание за клевету не для журналиста, что и так предусмотрено российским законодательством, а для СМИ в целом, то есть для юридического лица. «Но уголовной ответственности юридического лица не существует», – предупредил молодого коллегу Макаров. Юный парламентарий до последнего старался защитить свое детище, уверяя, что никого притеснять не собирался, просто хотел избавить отечественную журналистику от «желтухи, чернухи, лжи и коррупции» и вернуть к ней доверие простых граждан.

Но в итоге Шлегелю пришлось согласиться со старшими товарищами: поправки нуждаются в серьезной доработке и в нынешнем виде вряд ли будут приняты. Для этих целей Владимир Плигин предложил создать специальную группу, которая и займется подготовкой законопроекта ко второму чтению, исключив из него «избыточные» нормы. А координатор ЦСКП Юрий Шувалов даже предложил перенести дискуссию с учетом ее важности в президиум фракции «Единая Россия», «на рассмотрение Бориса Грызлова», а то и на «президиум генсовета партии».

Правда, как рассказал Шувалов «Эксперту Online», результатом деятельности рабочей группы может стать даже не частичное изменение шлегелевских поправок, а «выработка нового закона о средствах массовой информации». Депутаты должны поощрять и защищать журналистов, которые занимаются реальными расследованиями, – ни для кого не секрет, что в регионах на них зачастую оказывается очень серьезное давление, и Госдума должна в таких ситуациях делать депутатские запросы, помогать. Нельзя оставлять в стороне и такую серьезную проблему, как коррупция в СМИ, особенно в региональной прессе. Но есть среди предложений партии по дальнейшей работе с журналистами и более примечательные: так, по словам Шувалова, вполне можно было бы создать при партийных клубах специальную структуру, «типа Gallup», которая занималась бы оценкой деятельности СМИ, чтобы «под одну гребенку не попадали действительно влиятельные издания» и те, кто мало заботится о достоверности публикуемой информации. Правда, все это еще только предстоит обсудить, единороссы обещают – теперь только с участием самих журналистов и главных редакторов.

Что же до Роберта Шлегеля, то он не унывает и в ближайшее время намерен вернуться к борьбе с распространением порнографии.

Главная

Дайджест журналов

Юридическая практика