Цементная атака ( журнал Эксперт online, 5 августа 2008 )

Сегодня комитет Госдумы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии обратился в Генпрокуратуру России, Росприроднадзор и Ростехнадзор с просьбой принять меры по фактам незаконной деятельности руководителей ООО «Кузнецкий цементный завод» (Новокузнецк, Кемеровская область), «нарушающих конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду». Обращение депутатов — еще один эпизод в цепи атакующих действий, инициированных администрацией Кемеровской области в отношении завода, который входит в структуру казахстанского холдинга «Каспийские ресурсы» и пылит в Центральном райне Новокузнецка.

Александр Попов, специальный корреспондент «Эксперт Online»

Для взаимоотношений власти и бизнеса в Кузбассе подобные действия обычны. Достаточно вспомнить постоянные наезды губернатора Амана Тулеева и членов его команды, к примеру, на собственника стальной группы «Мечел» (в которую входит одна из крупнейших в регионе угольных компаний «Южный Кузбасс») Игоря Зюзина [1]. Весной руководство области и мэрия крупнейшего по населению города – Новокузнецка – выдвигали претензии компании «Русал», чей алюминиевый завод, по оценке местных чиновников, сильно портил экологическую обстановку. В итоге «Русал» пересмотрел свою природоохранную программу на НкАЗе в пользу увеличения.

Справедливости ради стоит отметить, что с экологией в южной столице Кузбасса, как и во всем регионе, действительно, не все слава богу – ведь здесь сконцентрированы наиболее грязные металлургические гиганты и ведется добыча угля. По промышленному потенциалу Кемеровская область в Сибири уступает только огромному Красноярскому краю, зато в отличие от соседа обладает специфическим недостатком – огромным количеством городов, живущих за счет одного или нескольких градообразующих предприятий. Большая часть из которых, естественно, давно нуждается в модернизации производства либо в его полном закрытии. К числу таких проблемных городов относится и Новокузнецк, в котором работают два гиганта металлургии – Кузнецкий и Западно-Сибирский меткомбинаты, алюминиевый завод «Русала» и масса более мелких по объемам производства, но не менее опасных для здоровья горожан предприятий.

К числу таких неблагополучных заводов относится и «КузЦем». Это предприятие было основано еще в годы Великой Отечественной войны и за полвека своей деятельности выпустило более 50 млн тонн цемента, который использовался на строительстве Саяно-Шушенской, Братской и Зеевской ГЭС, Кузнецкого и Западно-Сибирского меткомбинатов, алюминиевого завода и многих угольных шахт Кузбасса. В среднем годовой выпуск продукции завода в последние годы не превышал 350 тыс. тонн и шел на нужды строительной отрасли активно развивающегося Новокузнецка. В прошлом году предприятие выпустило 540 тыс. тонн цемента, план на 2008 год был — 850 тыс. тонн. На заводе занято 850 человек.

В начале прошлого года структуры, представляющие интересы казахстанской компании «Каспийские ресурсы» (уже владеет в России Новотроицким цементным заводов в Оренбургской области), приобрели 100−процентную долю в ООО «Кузнецкий цементный завод». Кемеровские власти тогда были настроены вполне позитивно и высказывали уверенность, что 80% продукции предприятия останется на территории области. Но за минувшее время отношения между «Каспийскими ресурсами» и администрацией Кузбасса испортились. И объемы цемента в данном случае не стали камнем преткновения. «Первая ошибка нынешних собственников состояла в том, что когда они покупали предприятие, то ни с кем не посоветовались, не захотели предварительно узнать позицию администрации области, экологов. Следующая ошибка — менеджеры сразу погнались за прибылью, учитывая, что спрос на их продукцию в условиях строительного бума и роста цен на цемент устойчив. Поэтому мы считаем, что заявленная собственниками сумма в 138 млн рублей на мероприятия экологической направленности — капля в море», — объяснил позицию властей в интервью газете «Континент Сибирь» вице-губернатор Кузбасса по ТЭК Владимир Ковалев.

О неблагоприятной экологической обстановке на заводе было известно давно. Ростехнадзор, к примеру, еще весной этого года выявил в деятельности завода многочисленные нарушения. Но активная фаза противостояния началась в конце июля. 21 июля Аман Тулеев ясно и четко предложил властям Новокузнецка закрыть Кузнецкий цементный завод. По мнению главы региона, предприятие, которое находится в Центральном районе южной столицы Кузбасса, стало опасно для здоровья горожан: «рядом с ним не то что дышать, жить стало просто невозможно». По информации обладминистрации, только в 2007 году вредные выбросы предприятия в атмосферу составили 2,9 тыс. тонн, в их составе был углерод, пыль, оксиды и другие вредные элементы. Но особую злость губернатора вызвало то, что руководство предприятия предписанные им экологические требования и природоохранные обязательства игнорирует и не выполняют. «Постыдно и преступно, когда собственники завода делают деньги и отдыхают на Канарах за счет здоровья наших детей», – заявил со свойственной экспрессией Аман Тулеев.

Предложения Тулеева в регионе равноценны закону. Уже на следующий день в Новокузнецке состоялась чрезвычайная сессия горсовета по вопросу «О неблагоприятном влиянии Кузнецкого цементного завода на окружающую среду Новокузнецка». Депутаты поддержали главу региона и приняли решение ходатайствовать перед судебными органами о полном закрытии завода, а перед областной прокуратурой – о привлечении к ответственности его руководителей и собственников. По результатам проверок контролирующих органов в конце июля решением федерального суда Центрального района Новокузнецка на предприятии на 90 суток была приостановлена работа вращающихся печей №1, №2 и №3 в цехе обжига, сырьевой мельницы №2 в цехе подготовки сырья, емкостей для хранения цемента №1–14 в цехе отгрузки цемента. А в адрес областной и природоохранной прокуратур, а также Госдумы РФ были направлены письма с просьбой о содействии в полной остановке деятельности предприятия.

Сегодня же в администрации Кемеровской области прошло очередное совещание, на котором была подтверждена твердая позиция областных властей и природоохранных организаций в отношении предприятия, «чьи руководители и собственники регулярно нарушали нормы федерального природоохранного законодательства и не принимали действенных мер по улучшению экологической обстановки». Как сообщает пресс-служба администрации Кузбасса, ряд работников завода уже написал заявления об увольнении. «Всего же помощь в новом трудоустройстве может понадобиться нескольким сотням бывших цементников. В связи с этим губернатор Тулеев отметил, что люди, ставшие невольными жертвами безответственного отношения к делу своих начальников, не должны пострадать ни в материальном, ни в социальном плане. Поэтому в Новокузнецке с работниками предприятия и ветаранами этого производства встретятся руководители профильных департаментов администрации области, а также администрации города», – сообщается в релизе.

Впрочем, подобная риторика традиционна для Кузбасса. Гораздо интереснее, с чем связана атака на «КузЦем» и в чьих интересах она проводится? На первый взгляд кемеровские чиновники могли действовать в интересах одной из крупнейших компаний на цементном рынке в России – «Сибирского цемента». Тем более что «КузЦем» остается чуть ли не единственным в стране заводом, не входящим ни в одну из отечественных корпораций. Но в конце июля власти инициировали проверку экологических процедур еще и на Топкинском цементном заводе, который входит в структуру «СибЦема».

Поэтому в то, что администрация Кемеровской области пытается осуществить передел собственности на цементном рынке, верится слабо. Кстати, обсуждение этой версии в различных СМИ вынудило власти Кузбасса официально опровергнуть слухи. «Некоторые СМИ пытаются притянуть за уши закрытие завода к теме якобы имеющего место передела собственности. Дескать, завод закроют, чтобы потом отдать его в управление «СибЦему». Стоит отметить, что на самом деле ни «Сибирский цемент», ни другие компании не получат в управление Кузнецкий цемзавод: он в любом случае будет закрыт из-за причиняемого городу экологического ущерба. Однако нынешние собственники предприятия — компания «Каспийские ресурсы» — уведомлены о том, что могут перепрофилировать производство», – отмечалось в сообщении администрации региона.

В «Каспийских ресурсах» проблемы вокруг одного из своих российских активов пока не комментируют. Но, по всей видимости, казахстанскому собственнику придется согласиться с требованием властей и закрыть реально опасное для жителей Новокузнецка производство. В таком случае будет создан прецедент – примеров полного закрытия столь крупных заводов в современной России еще не было.

Главная

Дайджест журналов

Юридическая практика