Главная / Дайджест журналов / Юридическая практика /

Академическая успеваемость (журнал "Эксперт online", 20 ноября 2007)

Академическая успеваемость (Эксперт online)

Премьер Виктор Зубков утвердил текст нового устава Российской академии наук, предложенный в марте этого года общим собранием РАН. Устав сохранил все основные предложения академического сообщества, которые кардинально противоречили варианту, разработанному в Минобрнауки

20 ноября 2007

Али Алиев

Как сообщил во вторник на заседании президиума Академии наук президент РАН академик Юрий Осипов, согласно новому уставу академия получает государственный статус, а кандидатура ее главы утверждается президентом страны. Выборы президента академии проводятся путем тайного голосования. Если глава государства не утвердит избранного президента РАН, то через шесть месяцев назначаются новые выборы. При этом РАН имеет право выдвигать ту же кандидатуру, что и в первый раз. Кроме того, по словам Осипова, избранный президент РАН сможет занимать свой пост только два срока, а положение о введении возрастных ограничений для руководителей академических структур отсутствует.

Хотя официально документ еще не опубликован и, как признаются в академических кругах, его окончательный вариант мало кто видел, можно с уверенностью говорить о сокрушительном поражении Минобрнауки, которое в течение нескольких лет всеми силами пыталось встроить РАН в исполнительную вертикаль власти. Чиновники стремились изменить особый статус академии, которая одновременно является и прямым получателем, и главным распределителем средств федерального бюджета, но в то же время фактически неподотчетна государственным контрольным органам.

В сентябре 2004 года Минобрнауки одобрило «Концепцию участия РФ в управлении имущественными комплексами в сфере науки», предусматривающую лишение РАН статуса автономного управленца российской науки. В ответ поднялась волна академических протестов, президиум РАН потребовал отставки главы Минобрнауки Андрея Фурсенко, а академик Осипов апеллировал к Владимиру Путину с предупреждением о грядущей катастрофе.

В феврале 2006 года РАН и правительство договорились о переводе академического сектора на отраслевую систему оплаты труда и новую тарифную сетку. Повышение зарплат одновременно предполагало сокращение персонала академии на 20%, что в академических институтах расценили как уничтожение ученых. А в сентябре прошлого года были одобрены правительственные поправки в закон «О науке», согласно которым президент академии должен был утверждаться главой государства, а устав — правительством. Как заявил тогда вице-президент РАН Геннадий Месяц: «Нас изнасиловали. Такого унижения академия еще не испытывала». Подписанная Владимиром Путиным 5 декабря 2006 года окончательная редакция закона еще больше ограничила права РАН. В зависимость от решений правительства было поставлено финансирование академических институтов и управление их имуществом.

В феврале 2007 года правительство разработало проект нового устава РАН, который фактически превращал академию в «клуб ученых». Так называемой «модельной схемой» предусматривалось лишение президиума РАН почти всех финансовых и административных полномочий, при этом реально управлять академией должен был наблюдательный совет, состоящий в основном из представителей власти.

Это стало последней каплей в чаше терпения академического сообщества. В марте на своем общем собрании академия практически единогласно утвердила собственный вариант устава. Он не имел ничего общего с предложениями Минобрнауки о разделении административно-хозяйственных и исследовательских функций при управлении РАН, проектном финансировании, которое подразумевает, что преимущественный бюджет должны получать ведущие НИИ, победившие в конкурсах на проведение научных исследований, а курсом на омоложение научного сообщества. «Как бы события ни развивались, мы не можем поступиться принципами, которые лежат в основе 300−летней организации. Вот моя позиция», — заявил тогда Юрий Осипов. Правда, против президентского и правительственного контроля уже никто не возражал.

Такая столь непривычная по нынешним временам и единодушная строптивость ученых привела к тому, что один из идеологов реформы — заместитель министра образования и науки Дмитрий Ливанов — оставил свой пост, а его патрон Андрей Фурсенко не стал идти ва-банк и резко смягчил позицию. Сначала он заявил, что нельзя ставить возрастные ограничения для занятия наукой и это вопрос, который должен регулироваться в первую очередь самим научным сообществом. А затем предложил наделить РАН правом самостоятельно выходить с финансовыми предложениями на ведомства экономического блока правительства, например вносить программу фундаментальных исследований, самостоятельно предоставлять правительству финансовую отчетность и, главное, участвовать в формировании бюджета на науку.

«Мы пытаемся найти компромиссные схемы управления наукой с тем, чтобы ликвидировать административные барьеры и установить четкую зону прав и ответственности Академии наук», — пояснял министр. Наделяя РАН правами, он в то же время избавляется от прямой финансовой ответственности перед правительством, поскольку теперь академия, а не Минобрнауки будет отвечать за нецелевое расходование государственных средств. Зато и РАН теперь не придется согласовывать с чиновниками каждый свой шаг.

Впрочем, точка в этом противостоянии еще не поставлена – устав РАН академия будет окончательно утверждать на своем общем собрании 19 декабря этого года.

 

Главная / Дайджест журналов / Юридическая практика /