Реже, но больше ( журнал "Эксперт online", 6 декабря 2007 )

Коррупция стала одним из самых прибыльных бизнесов в России, считает Национальный антикоррупционный комитет. И несмотря на то, что число взяток несколько уменьшилось, объем их с каждым годом увеличивается. Только некоторые формы взяток трансформируются из прямых в завуалированные.

Екатерина Шохина

Центр антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International провел опрос граждан относительно того, что они думают о коррупции в стране. Это уже пятое исследование, посвященное этой теме с 2003 года. Было опрошено 1,5 тыс. человек старше 15 лет. Результаты исследования получились неоднозначными. Так, более 33% граждан считают, что уровень коррупции в России очень высокий, тогда как реально столкнуться за последний год со случаями вымогательства взяток пришлось всего лишь около 13% опрошенных россиян. То есть уровень представлений о коррумпированности органов власти существенным образом превышает реальную практику. Из исследования следует, что в России дают взятки даже реже, чем в Греции, Румынии, Индии и Сербии.

Как и раньше, сегодня в России больше всего подвержены коррупции правоохранительные органы (милиция) – им давали деньги в карман 27% всех плативших взятки, а также сфера образования (15% всех взяток) и медицинского обслуживания (7%). За ними следуют судебная система и жилищно-коммунальное хозяйство.

Уровень коррупции в сфере образования и медицинского обслуживания в России существенно возрастает, заявляет директор Transparency International России Елена Панфилова. По ее словам, именно эта проблема волнует сейчас население РФ в большей мере. А ситуация «похожа на катастрофу».

В России от коррупции страдают все слои населения, указала она, тогда как «абсолютным законом во всем мире является то, что коррупция больнее всего бьет по малообеспеченным слоям населения».

Еще одной важной проблемой, по ее мнению, является то, что граждане России считают, что в стране нет полностью некоррумпированных сфер. Кроме того, исследование, проведенное в России, показывает, что граждане по-прежнему не верят, «что ситуация с коррупцией в стране в ближайшие три года существенно изменится», более того, 45% опрошенных ожидают возрастания коррупции (40% считают, что коррупция останется прежней, 15% полагают, что она понизится). 50% граждан скептически относятся к антикоррупционным усилиям власти и лишь 12% – с оптимизмом.

«Ситуация с коррупцией не улучшается», – считает председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Что же касается противоречия между высокими оценками коррупции и сравнительно низким показателем реально выданных взяток, то тут, по мнению Кабанова, есть три момента. Во-первых, стоимость взяток сильно выросла, и часть граждан уже не может их заплатить. Так, например, за езду в нетрезвом виде сегодня гаишник может попросить дать ему 1000 долларов, и многие вынуждены просто отдать права. В то же время гаишникам уже неохота вымогать за мелкие нарушения по мелочи – 100−200 рублей – это для них не деньги, и они предпочитают не связываться с такими нарушителями, их спокойно отпускают, даже не заводя дело. «Действительно, за последнее время меня часто отпускали, хотя раньше без 100 рублей уехать не удавалось», – рассказал «Эксперту Online» один автолюбитель. В ситуации увеличения сумм взяток граждане также уже больше стараются избежать встреч с государственными органами, в том числе с гаишниками – не попадаться им на глаза, не нарушать ПДД в их присутствии.

Во-вторых, часть взяток носит так называемый латентный характер, то есть просто взятками не называются. «В сфере образования уже нет понятия «вымогательство взятки», – говорит Кабанов. – У нас фактически узаконен сбор средств на образование детей. При поступлении детей в школу, во время их учебы родителям просто предлагают этой школе помочь – формально это не взятка, но на самом деле это называется латентной взяткой». Между тем вовсе не факт, что взносы на помощь школе идут в карман директору. Суммы, выделяемые образовательным учреждениям, подчас настолько скудны, что для поддержания даже его помещений в нормальном состоянии без помощи родителей не обойтись. Такая же ситуация с репетиторством при подготовке в вуз. Для каких-то абитуриентов – это только латентная взятка члену приемной комиссии, а какие-то дети получают реальные знания, которых им не дала школа.

И, наконец, третий момент – люди стали меньше говорить, даже в анонимных опросах граждане боятся рассказывать о взятках, отмечает Кабанов.

Взяточничество действительно меняет формы. Так, вице-президент Движения автомобилистов России адвокат Леонид Ольшанский отмечает, что ГАИ взятки уже не надо вымогать, им их сами предлагают. «Они протолкали такое законодательство, которое само содействует коррупции. Многие платные парковки вне закона, а гаишники помогают бандитам-парковщикам, за малейшее нарушение следует не штраф, а лишение прав, а за некоторые деяния положено 15 суток ареста – за забытые дома права, повторный выезд в нетрезвом виде, игнорирование инспектора. Поэтому, чтобы не сидеть в тюрьме вместе с бандитами и бомжами, автовладельцы сами предлагают немалые деньги автоинспектору (доходит до нескольких тысяч долларов)», – отмечает Ольшанский.

«Количество денег увеличивается, и растет рынок коррупционных услуг. Даже низовые должности потенциальных коррупционеров в правоохранительных органах продаются сегодня очень дорого. Коррупция сегодня – самый эффективный бизнес», – отмечает Кабанов.

Как сообщил в частной беседе врач одного из кожно-венерических диспансеров, медикам работать в частных клиниках уже невыгодно. Там они получают довольно низкую зарплату, в среднем 20−25 тыс. рублей, и не имеют права брать взятки, а в госучреждении при зарплате более низкой их заработки (с учетом взяток) могут составлять 2−3 тыс. долларов, а то и больше.

Кабанов считает, что бороться с коррупцией надо бизнесу и гражданам, но первые боятся – ведь выступление против государственной машины может привести к тому, что она повернется против него, а это грозит разорением и банкротством. Те малые заявления, которые есть, вызваны безвыходной ситуацией, рейдерством – когда человеку уже нечего терять.

Граждане же уже смирились с коррупцией и воспринимают это как само собой разумеющееся. Ведь в какой-то мере это механизм быстрого решения проблем в плохо работающей чиновничьей машине.

Главная

Дайджест журналов

Исследования