Татарское зонирование ( журнал "Эксперт online", 26 марта 2008 )

Для гармоничного развития различных районов и минимизации существующих региональных диспропорций Татарстан собирается условно разделить территорию республики на семь укрупненных экономических районов.

Евгения Газизова, автор «Эксперт Online», «Эксперт», «Эксперт Волга»

Экономическое зонирование – элемент разработанной по заданию правительства Татарстана учеными и специалистами региона под руководством Совета по изучению производительных сил при Минэкономразвития РФ и РАН программы «Развитие и размещение производительных сил РТ на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года». Этот документ изначально задумывался как региональный аналог Стратегии развития РФ до 2020 года. По сути, республика выступила научно-практическим полигоном для апробации идей, витающих в умах федеральных чиновников. Проект программы предполагается представить на рассмотрение в правительство Татарстана в середине апреля. В течение же текущего года планируется завершить разработку программ социально-экономического развития для всех экономических зон Татарстана.

По словам министра экономики РТ Марата Сафиуллина, программа размещения производительных сил республики уделяет внимание долгосрочным приоритетам, увязанным с приоритетами национального и межрегионального уровня, а также инвестиционным проектам федерального масштаба. Основной принцип программы – инновационное развитие республики. Реализация намеченных планов пройдет в три этапа: 2008—2012 годы, 2013—2020 годы и 2020—2030 годы. По словам Сафиуллина, к 2030 году в Татарстане ожидается рост душевого объема валового регионального продукта более чем в пять раз (по сравнению с 2007 годом), продукции промышленности – в 4,1 раза, а торговли и услуг – в 8,3 раза.

Но главным ноу-хау станет экономической районирование Татарстана. В основу зонирования положены такие показатели, как уровень ВРП и инвестиций в основной капитал, приходящиеся на душу населения, стоимость основных производственных фондов, средняя зарплата, социальная нагрузка на одного работающего, обеспеченность территории дорогами, жильем, а также уровень безработицы.

На первый взгляд экономическое зонирование выглядит как попытка снять в будущем сложившуюся в республике серьезную диспропорцию между районами по уровню развития. Например, около 60% трудоспособного населения сосредоточено в Казани, Набережных Челнах, Нижнекамске, Альметьевске и Зеленодольске, в то время как, например, в Атнинском, Тюлячинском, Камско-Устьинском и Новошешминском районах таковых – менее 1%. В Альметьевском и Нижнекамском районах, Казани и Набережных Челнах создается около 70% валового регионального продукта, на эти же территориальные образования приходится наибольший объем инвестиций (более 75% от республиканского объема), там же наблюдается и самый высокий уровень доходов на душу населения. В других районах Татарстана ситуация совсем иная.

По сути, сложившаяся система диспропорций легла и в основу районирования. В программе пока определены семь районов: Столичный, Западный, Северный, Южный, Камский, Нефтяной и Восточный. Локомотивами новой экономики Татарстана, по замыслу местных экономистов, станут Столичный, Камский и Нефтяной районы.

Наиболее густонаселенной агломерационной зоной станет Столичный экономический район, включающий столицу республики Казань (численность населения которой составляет более 1,1 млн человек), а также Зеленодольск и прилегающие к ним районы. Здесь сосредоточено 38% от всей численности занятых в экономике республики, здесь же производится 28% ВРП. В качестве второй по значимости промышленной зоны республики обозначен Камский экономический район, где сосредоточены промышленно развитые города Набережные Челны, Нижнекамск, Елабуга, Менделеевск, Заинск и прилегающие к ним районы. На их территории насчитывается 26% от общего числа занятых в отраслях экономики татарстанцев, которые производят 23% ВРП. Здесь расположены такие предприятия, как КамАЗ, «Нижнекамскнефтехим», «Нижнекамскшина», «ТАИФ-НК» и особая экономическая зона «Алабуга». По оценке Марата Сафиуллина, к 2020 году на этот район будет приходиться до 40% ВРП республики.

Нефтяной экономической зоной названа территория Альметьевского, Бугульминского, Лениногорского, Сармановского и Черемшанского муниципальных районов – здесь сосредоточена одна восьмая всех трудовых ресурсов Татарстана и 30% ВРП. Остальные районы – более мелкие и по потенциалу, и по существующему вкладу в экономику региона. Так, в Западном районе (объединяет основную территорию Заволжской зоны республики: Апастовский, Буинский, Дрожжановский, Кайбицкий, Камско-Устьинский и Тетюшский районы) проживают 4% экономически активного населения РТ и создается всего 2% ВРП Татарстана. В Северном экономическом районе (Арский, Балтасинский, Кукморский, Мамадышский, Сабинский, Рыбнослободский и Тюлячинский муниципальные районы) численность трудовых ресурсов не превышает 6,2% от общего количества занятых трудоспособных граждан республики, а вклад в ВРП тоже не велик (2,6%). Алькеевский, Алексеевский, Аксубаевский, Чистопольский, Новошешминский, Нурлатский и Спасский районы рассматриваются в качестве Южной экономической зоны. Численность занятых в ее экономике сопоставима с Северным экономическим районом, а вклад в ВРП, благодаря наличию нефтедобывающих, приборостроительных предприятий, а также легкой и пищевой промышленности, в два раза выше – 5% от общереспубликанского показателя. Остальные семь административных районов – Агрызский, Актанышский, Мензелинский, Муслюмовский, Азнакаевский, Ютазинский и Бавлинский – объединены в Восточную экономическую зону. Их вклад в ВРП Татарстана составляет 9% при доле занятого населения в 6,4% от общереспубликанской численности.

В русле борьбы с диспропорциями территориального развития, Минэкономики РТ предлагает создать в отстающих районах новые индустриальные центры, которые смогут усилить местный потенциал. То есть, по сути, нарастить местную экономику. В министерстве ведутся переговоры с руководителями предприятий, реализующими масштабные проекты в регионе. Им предлагается перенести часть этих проектов в пока еще отстающие районы. Также подсчитываются и те вложения, которые предстоит сделать за счет средств республики в развитие инфраструктуры отстающих территорий.

Впрочем, экономическое зонирование Татарстана не ждет легкая судьба. Так, мэр Зеленодольска Геннадий Емельянов остался недоволен предложенной концепцией развития возглавлямого им района. По его мнению, в результате реализации этого подхода город превратится в спутник Казани «с затухающим промышленным потенциалом, высокой социальной напряженностью и населением пенсионного возраста». В ответ Емельянов предлагает сделать Зеленодольск ведущей научно-образовательной площадкой Татарстана, с собственным Академгородком. А депутат Госсовета РТ Александр Штанин считает, что концепция разделения Татарстана на семь экономических районов создается, видимо, по аналогии с делением на федеральные округа. При этом законодатель опасается, что за счет создания зон в регионе возникнет еще одно звено в управленческой вертикали «федерация–субъект РФ–муниципальный район–местное самоуправление». Лишние звенья – это и лишние деньги, и лишние административные проблемы, в том числе – увеличение сроков прохождения информационного сигнала сверху вниз. По мысли Штанина, такая вертикаль не должна быть донорской, в ее фундаменте должны лежать местные самоуправления, обеспеченные налоговой базой для собственного финансирования. Самые важные вопросы при создании этой концепции: как будут выстраиваться вертикальные отношения, насколько территории будут экономически самостоятельны и будет ли у них стимул для собственного развития.

Примечательно, что недостатки в проекте экономического зонирования нашел и премьер-министр Татарстана Рустам Минниханов. Он вообще считает излишним деление республики на семь зон. На взгляд премьера, оптимальным будет разделить территорию Татарстана только на три зоны, привязав их к основным промышленным центрам и как можно более полно использовать потенциал действующих индустриальных центров Камского, Нефтяного и Столичного районов, чтобы загрузить отстающие территории. При этом Минниханов намерен все территории сделать самодостаточными.

Главная

Дайджест журналов

Стратегии и развитие