Начало конца ( журнал Эксперт Online, 18 февраля 2009 )

Президент США Барак Обама подписал во вторник план спасения американской экономики, который предусматривает выделение 787 млрд долларов на преодоление последствий финансового кризиса. Церемония подписания документа, получившего название «Закон об оздоровлении национальной экономики и реинвестирования в нее», состоялась в Денвере (штат Колорадо), где американский лидер находится с рабочей поездкой.

Елена Рыцарева, главный редактор «Эксперт Online».
Анна Кустова, автор «Эксперт Online»
Ольга Шевцова, автор «Эксперт Online»

«Не хочу делать вид, что сегодняшний день обозначает окончание наших экономических проблем, – сказал Обама перед подписанием законопроекта. – Однако сегодняшний день действительно обозначает начало их завершения. Это начало необходимого процесса создания рабочих мест для американцев».

Окончательный вариант законопроекта предусматривает: создание и сохранение 3,5 млн рабочих мест, повышение конкурентоспособности и энергетической независимости американской экономики; предоставление 95% работающих американцев немедленного сокращения налогов; инвестиции в строительство дорог, мостов, общественного транспорта, энергоэффективных зданий, борьбы с наводнениями, проекты по водоочистке и другие инфраструктурные проекты; возрождение науки и инноваций как основы новых американских технологий, предупреждения и лечения болезней, а также решения неотложных проблем, таких как изменение климата и зависимость от иностранной нефти. Для интересующихся уже создан специальный сайт [1], где Обама будет отчитываться о выполнении своего плана.

Корреспонденты «Эксперта Online» попытались прочитать почти 1000−страничный документ. И вот самое интересное, что нам удалось найти.

Налоги

Около 36% всех средств (288 млрд долларов) будет выделено для сокращения налогов для физических лиц и компаний. Одна из целей данной меры – восстановление покупательной способности американцев, чтобы они вновь смогли приобретать автомобили, недвижимость и другие товары, улучшая таким образом ситуацию в соответствующих отраслях промышленности [2].

В частности, была разработана защита американцев от страшного альтернативного минимального налога (AMT). АМТ – чисто американское изобретение. Это минимальный налог, который платят все индивидуальные предприниматели, компании и корпорации независимо от того, получают они прибыль или убытки. Он платится с недвижимости и собственности, находящейся в доверительном управлении, в случае если он превышает обычные налоговые обязательства налогоплательщика. Налог был создан для того, чтобы богатые налогоплательщики не могли уклониться от выплат, но потом он распространился и на средний класс. Самое главное, что процент этого налога каждый год меняется и не зависит от инфляции. Сейчас, как свидетельствует американские СМИ, от альтернативного минимального налога страдают 26 млн семей среднего класса.

Впрочем, какие-то налоговые поблажки Обаме не удалось провести. Так, для того чтобы получить поддержку республиканцев в сенате, был сокращен размер налоговых льгот по принципу «Платит работа» (Make Work Pay), на сумму 500 долларов для отдельных лиц и 1000 долларов для супружеских пар, уменьшены нормы налоговых вычетов по разным категориям.

Энергосбережение

Для того чтобы уже сейчас вернуть людям работу и уменьшить в будущем зависимость от импорта нефти, планируется увеличить производство возобновляемых источников энергии и отремонтировать общественные здания, чтобы сделать их более энергоэффективными. На инициативы в области энергетики, такие как создание интеллектуальной энергосистемы и передовых технологий выработки и запасания энергии, будет выделено более 30 млрд долларов. С помощью этих инвестиций планируется полностью преобразовать систему энергоснабжения страны.

Для стимулирования энергосбережения и создания экологичных рабочих мест предусмотрены налоговые льготы в размере 20 млрд долларов на ближайшие десять лет. Кроме того, будут предоставлены гранты в размере до 30% от стоимости строительства новых возобновляемых источников энергии для решения текущих проблем рынка возобновляемых источников энергии.

Всего на энергетику и окружающую среду будет потрачен 51 млрд долларов.

Дома и дороги

Более 61 млрд долларов Обама планирует потратить на дома и дороги, или, как это звучит по-американски, Transportation and housing.

Сначала о домах. На них потратят 12,69 млрд из обозначенной выше суммы. Причем упор делается на перестройку и обновление старых зданий. Почти треть из этих денег (около 4 млрд) пойдет на реконструкцию общественных зданий, 2,225 млрд на внедрение «зеленых» технологий, еще такую же сумму хотят потратить на термоизоляцию помещений, 1,5 млрд – на помощь бездомным.

Зато великая стройка развернется в части автомагистралей и мостов – на них собираются потратить 27,5 млрд долларов. На российский взгляд, в США с дорогами и так все в порядке. Но местные жители, с которыми общались корреспонденты «Эксперта Online», жалуются на какие-то ямы. Впрочем, для такой огромной страны, как США, дорог никогда не будет достаточно. Но более интересны второй и третий (по количеству инвестиций) пункты в разделе Transportation – 8 млрд долларов на высокоскоростные магистрали, 8,4 млрд – на развитие и улучшение общественного транспорта. Дело в том, что общественный транспорт развит в США гораздо хуже, чем в Европе. Америка – автомобильная страна. И во многие места даже внутри одного города иначе как на машине доехать нельзя: автобус ходит раз в час, метро или скоростной трамвай есть не в каждом городе-миллионнике. Что уж говорить об одноэтажной Америке. Ближайшая железнодорожная станция на расстоянии 50 миль, последний автобус приходит в семь вечера – это будни большинства населенных пунктов Пенсильвании – ближайшего к Нью-Йорку штата. О Диком Западе лучше вообще не вспоминать.

Расплатился с интернетом

Обама – первый президент США, который активно использовал интернет во время избирательной кампании. В американском технократическом истеблишменте существует точка зрения, что только благодаря поддержке онлайновой общественности Обама и выиграл эти выборы. «Интернет поддержал Обаму. Теперь мы ждем, чтобы Обама поддержал интернет», – такую точку зрения высказала «Эксперту Online» Лаура Ипсен, глава департамента по связям с правительством (GR) корпорации Cisco Systems – одного из крупнейших производителей оборудования для доступа в интернет.

И Обама оправдал ожидания избирателей: 4 700 млн долларов ( в ранних редакциях плана эта сумма доходила до 6 млрд) будет потрачено на широкополосный доступ для всех жителей Америки. В стране, где зародился интернет, сейчас наблюдается явное отставание по части проникновения широкополосного доступа: американцев (21,1% по итогам 2007 года) опережают и корейцы (27,4%), и голландцы (32,8%) и даже соседняя Канада (23,7%).

Представители ИТ и телекоммуникаций, несмотря на урезание бюджета на интернет, должны быть довольны. Еще 2 млрд будет потрачено на обновление ИТ-инфраструктуры в медицинских учреждениях.

Медицина и наука

Что касается медицины в целом, то больше всего средств будет направлено на помощь штатам по компенсации медицинских расходов – 90 млрд долларов. Это неудивительно, многие штаты, например Калифорния, уже на грани банкротства. Особое внимание уделяется медпомощи безработным, которые остаются не только без доходов, но и без приличной медицинской страховки. А без медстраховки в Америке фактически никто не лечит.

Самая большая сумма из научного раздела – 9,5 млрд долларов – досталась Национальному институту биомедицинских исследований (NIH). Они пойдут на поиск лекарств от болезни Альцгеймера, Паркинсона, рака, сердечно-сосудистых заболеваний и т. д. 2,5 млрд долларов (в первоначальной версии – 3 млрд) выделяется Национальному научному фонду. Почти в два раза меньше получает NASA – тем для исследований много: изменения климата, усовершенствование шаттла, аэронавтика. Выделили немного средств и на разработку технологий очистки воды – около 1 млрд долларов.

Образование

Обама внял доводам американских экономистов о том, что стратегические инвестиции в образование являются одним из лучших способов помочь стране стать более продуктивной и конкурентоспособной. Подписанный законопроект предполагает осуществление ключевых инвестиций, помогающих американским штатам избежать увольнений учителей и других сокращений, разрушающих образование. Главная цель – сделать образование более доступным.

Для предотвращения увольнений в образовательной сфере планируется создать государственный стабилизационный фонд в размере 53,6 млрд долларов. Кроме того, планируется создание более доступного для людей с низким уровнем дохода механизма получения налогового кредита на образование, максимальная сумма которого составляет 2,5 тыс. долларов. Инвестиции в развитие детей в раннем возрасте предполагают предоставление 1,1 млрд долларов, что поможет обеспечить этой услугой дополнительно 124 тыс. младенцев и детей. Еще 13 млрд долларов выделяется на гранты для обездоленных детей, желающих получить высшее образование.

Помощь безработным

Новым законодательным актом также предусмотрена помощь малоимущим и потерявшим работу американцам посредством распределения среди них пособий по безработице, продовольственных талонов и предоставления им медицинских страховок.

В этом направлении планируется следующее: продлить до декабря 2009 года программу выплат по безработице, увеличить эти выплаты для 20 млн безработных на 25 долларов в неделю, временно приостановить налогообложение некоторых пособий по безработице. Также будет выделено 19,9 млрд долларов на продовольственные талоны.

Противники

У антикризисных мер Обамы есть и противники. В частности, практически все законодатели-республиканцы в конгрессе, за исключением трех сенаторов, голосовали против подписанного законопроекта. По их мнению, в нем недостаточен размер налоговых послаблений, а инвестиции не приведут в скором времени к созданию многочисленных рабочих мест, как это утверждает Обама. Другой минус законопроекта заключается в том, что реализация данного закона, по общему мнению многих экономистов, приведет к увеличению дефицита федерального бюджета до приблизительно 1,5 трлн долларов.

Бывший председатель Федеральной резервной системы США Алан Гринспен также считает, что количество денег, которое получила в свое распоряжение нынешняя администрация, может оказаться недостаточным для решения проблемы.

«Опираясь на опыт Японии 1990−х годов, можно сделать вывод, что сначала необходимо восстановить и оздоровить финансовую систему страны, а потом уже приступать к фискальным стимулам экономики», – заявил Гринспен. Между тем потери банковской системы США пока сильно недооцениваются.

Бывший председатель ФРС считает, что новая просьба Белого дома о выделении новых и крупных государственных денег неизбежна, сообщает Financial Times. Он не назвал конкретную сумму, которая, по его мнению, потребуется правительству США в дополнение к уже выделенным средствам на борьбу с кризисом. Однако он дал понять, что речь идет о «сотнях миллиардов долларов».

Главная

Дайджест журналов

Стратегии и развитие